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加强矛盾治理 防范化解风险

——我省“六个全面”助力劳动关系高质量发展

时间:2018-04-11 09:58:47来源:江苏工人报数字报作者:编辑:admin

党的十九大明确提出“构建和谐劳动关系”,在新的时代坐标起点上,如何准确把握劳动关系面临的新矛盾、构建和谐劳动关系的新任务以及劳动关系工作的新要求,已成为迫切研究和贯彻实施的课题。全省劳动关系工作座谈会日前在南京召开,会上省人社厅副厅长陈健表示,我省将从加强矛盾治理、破解问题挑战、防范化解风险、提升工作质量入手,找准劳动关系领域出现的热点问题和政策空白点,分析劳动力市场灵活性与维护劳动者职业安全性之间、大量非标准劳动关系涌现与现有劳动用工监管方式之间的矛盾,通过不断完善协商协调机制,健全企业工资决定和分配制度,加强劳动人事争议处理和劳动保障监察执法,切实维护劳动者和用人单位合法权益,在“六个全面”中推动全省劳动关系工作全面创新和高质量发展。

全面深化和谐劳动关系创建活动

我省将持续推进省级和谐劳动关系创建示范项目和综合试验区试点项目建设,因地制宜、大胆探索,积极打造一批工作基础扎实、亮点成效突出的和谐劳动关系样板区,为构建具有江苏特色的和谐劳动关系提供可复制、可推广的新鲜经验。同时,建立和谐劳动关系企业和工业园区年度自评报告和评估认定制度,健全激励约束和退出机制,对劳动关系和谐企业及工业园区实施动态管理,把建设活动引入过程建设、动态评估、持续改进、梯度升级的良性发展轨道。

开展全省特殊工时制度履行质量抽查核验,强化工时管理,指导企业建立适合自身特点的工时制度。加强对劳务派遣用工指导和事中事后监管,建立健全劳务派遣监督检查制度,依法维护被派遣劳动者的合法权益。

创新建立行业性协调劳动关系三方委员会,出台加强行业集体协商和集体合同制度建设的指导意见,探索建立省级行业集体协商制度。结合地区特色推动开展行业区域性集体协商,提升集体协商层次,全面提升集体协商质量和集体合同履行效果。确保全省规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上,全省已建工会企业集体合同签订率保持在95%以上。

此外,重点关注供给侧结构性改革和国企改革、新业态用工、退役士兵权益保障中的矛盾和问题,及时掌握企业动迁、职工分流、欠薪欠保、规模裁员等情况,加强对供给侧结构性改革中企业职工安置方案制定落实情况排查,实施定人定点服务,提前介入裁员解聘、分流安置等事项,帮助企业妥善处理劳动关系。

全面发挥工资分配宏观调控导向作用

为保障企业工资宏观调控制度更加完善,工资收入分配更合理有序,企业职工工资决定及正常增长机制逐步形成,职工工资收入稳步增长,我省将充分发挥政府宏观政策对职工工资增长的导向作用。通过完善省、市企业薪酬调查和信息发布体系,强化调查信息运用;进一步完善最低工资调整机制,适时适度调整最低工资标准和高温津贴标准,落实和创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警等基本制度,及时向企业释放积极的工资政策和市场信号。继续依法推进工资集体协商,加强制度建设和督促指导,促进形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。

认真履行牵头职责,抓住国有企业平均工资认定、薪酬调节系数调整和年度薪酬测算等关键环节,进一步深化国有企业负责人薪酬制度改革。在国有企业薪酬调查统计的基础上,稳慎认定国有企业在岗职工平均工资。统筹不同行业企业工资水平,合理确定薪酬调节系数,做好省管企业负责人年度薪酬测算报备并就实施情况开展监督检查。

全面构建劳动人事争议多元化解机制

从根源上找原因、想办法、出实招,通过以案说法、送法进企业、仲裁公开庭等方式,指导用人单位与职工建立多种形式的协商沟通机制,着力从源头上预防和化解纠纷。

坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,加强统筹协调,不断健全政府主导、人社部门牵头、多方共同参与的“五位一体”调解工作格局,逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态,最大程度上实现案结、事了、人和。

创新完善仲裁机制,及时建立仲裁办案指导制度,重点加强对新兴行业劳动争议和集体争议的指导,综合运用案例汇编、案例研讨等形式,发挥典型案例在统一处理标准和规范自由裁量权等方面的作用。

加强与人民法院的裁审衔接,通过建立健全联席会议、联合培训、业务交流和数据交换等制度,促进劳动人事争议多元处理格局更加健全高效。

全面提升劳动人事争议仲裁效能

在补齐短板,满足办案实际需要的同时,我省从机构有效组合、人案合理配比和绩效考核管理等方面,进一步优化仲裁机构建设标准。

通过坚持简单案件简易审,畅通案件绿色通道,坚持集体争议处理三方机制、及时报告和领导督办制度,深入落实《重大集体劳动人事争议多方联动调解和仲裁快速处理意见》,确保进入仲裁程序的集体争议不发生因处理不当而引发群体性事件。

完善办案监督制度,落实错案防范和责任追究机制,通过定期开展案件庭审观摩、裁决文书和案卷质量等专项评查,不断提高仲裁办案纠错能力。继续以调解平台运行案件数量占仲裁机构立案案件数量的占比为考核抓手,着力强化调解平台有效推介和运行保障,实现调解专家动态管理,提升调解平台运行质效。

全面落实治欠保支工作任务

我省还充分发挥联席会议作用,统筹协调各部门力量,持续推动工程建设领域工资按月足额支付、实名制管理、工资专用账户和银行代发工资等制度落地见效,从源头预防欠薪行为发生;健全完善工资支付监控机制,强化与工商、税务、银行、水电供应等单位的信息共享,实现工资支付情况全面动态监管。

全面畅通农民工维权渠道,快速受理查处欠薪案件,联合多部门合力整治重点领域、重点行业和重点地区欠薪突出问题;完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,着力解决涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件查处移送中的重点疑难问题,坚决打击恶意欠薪违法犯罪行为;全面实行拖欠农民工工资“黑名单”制度,对严重欠薪的企业和个人进行协同监管和联合惩戒,并予以公开曝光,形成“一处失信、处处受限”的制约体系。

按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则,以保障农民工工资支付工作专项考核为抓手,层层传导责任压力,严格追责问责,全面落实政府属地责任和部门监管责任,推动欠薪问题在属地得到及时解决。

全面推进劳动保障监察调度指挥工作体系建设

此外,我省还将依托“两网化”管理工作基础,发挥网格“岗哨”、“探头”作用,以工程建设领域、加工制造等劳动密集型行业以及生产经营困难、关停并转迁等企业为重点,广泛开展矛盾纠纷摸排化解活动,准确掌握、及时处置苗头性、倾向性问题,努力将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

全面实施“互联网+书面审查”,大力落实“双随机”抽查和重点监督检查相结合的日常巡查机制,加大对存在违法记录的用人单位的检查频次和监控力度;开展突出重点问题专项整治,切实解决社会关注、群众关心的维权热点问题;强化联动执法机制建设,加大跨部门、跨地区执法协作,及时处置重大复杂疑难的劳动关系矛盾纠纷。

充分发挥劳动保障监察维权指挥中心作用,优化联动举报投诉平台系统,按照统一标准开展实体化建设,确保省、市、县三级中心信息互联互通,通过统一调度区域内监察机构、基层网格工作力量,实现应急指挥、分析研判、综合调度、联动处置等多项业务功能,形成“实时监测、分级预警、统一指挥、快速处置、属地化解”的监督指挥管理体系。

 通讯员  刘荣华

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