今年以来，面对脱贫攻坚取得胜利后“三农”工作重心的历史性转移，南京市总工会围绕实施乡村振兴战略，以职工疗休养工作为抓手，赋予以民宿为要素的乡村产业强大动能，把政策送到企业、把实惠留给职工，把市场送到农村、把收益留给农民。

一、试点在前、一点破冰，推进工作“从无到有”

截至2020年底，南京上线乡村民宿216家、床位6350张，接待疗休养团队有现实基础。且民宿周日到周四“非周末假日”平均入住率只有13.5%，疗休养时间安排也可与之互补。南京市总主动作为，打破没有民宿疗休养工作经验的束缚，赴浙江省湖州市德清县莫干山镇劳岭村、台州市天台县街头镇后岸村实地考察，与杭州市总、宁波市总交流经验，学习民宿疗休养活动促进乡村振兴的做法。选取市域范围内，栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳等6个涉农区中，基础设施相对完善的民宿开展调研，为开展试点摸排探路。年初开始，陆续在江宁区公塘头村和龙尚村、溧水区山凹村、高淳区石墙围村、栖霞区桦墅村等民宿点，由市总领导带队，组织11批、306人开展民宿疗休养试点，参观新农村建设、红色教育基地，举办健康知识讲座和各类文体比赛，真实模拟疗休养活动中各种可能情况，查漏补缺、推进工作。

二、政策随后、两面共赢，活动开展“从少到多”

职工和农民是民宿疗休养工作的一体两面，乡村民宿既是城市职工追求乡愁的寄托，也是促进农民追逐城市生活的载体。市总在试点的基础上，落实各项政策措施，努力搭建两类群体共赢的桥梁。一方面，联合市委组织部等7部门出台《关于2021年度职工疗休养工作的若干意见》，实施“康养金陵、乡村振兴”年度职工疗休养行动，设立3000万元专项补贴资金，对符合标准企业疗休养活动给予1000元/人·次补贴，明确可按200元/人·次标准组织“工会会员春/秋一日游”活动，目前全市各级工会已开展民宿疗休养活动34批、954人。另一方面，鼓励和支持农民自办民宿，带动资金投入超9000万元。协调工商、税务、公安、消防、卫生等部门在民宿开设过程中适度宽容、降低门槛。落实各类专题培训班，加强民宿从业人员在经营管理、烹饪技术、安全卫生等方面的培训。“五一”期间，开展疗休养活动的民宿平均入住率达57.99%，远高于全市平均的39.27%，部分精品民宿入住率甚至达100%。

三、服务至上、三点提升，基地建设“从粗到精”

南京市总将民宿疗休养基地的认定管理作为重要的环节，成立评审专班，坚持服务职工、惠及农民的标准，首批11家“南京市职工疗休养基地（第一批民宿点）”于4月21日正式挂牌运营，第二批也将于8月底前完成授牌。一是开发功能上提升。邀请专业团队对民宿全面勘察，在最大限度体现“农”味的基础上，按照星级标准总体设计，不断增强疗休养的体验性。结合疗休养过程中组织的活动，拓展采摘农业、手工制作、森林康养、休闲体育等综合业态，延长民宿产业链，提升民宿价值链。二是规范管理上提升。出台《职工疗休养基地评分标准》《南京市职工疗休养基地管理规则》，成立基地管理小组，加强监督指导，定期开展考核，探索民宿行业自我管理的约束机制，保证民宿的服务品质，推动民宿行业的稳定发展，促进职工民宿疗休养活动规范开展。三是示范带动上提升。在前期试点和疗休养反馈的基础上，对精品民宿大力推广，注重以点带面，树立建设好、服务质量好、市场评价好的民宿疗休养基地为榜样，帮助民宿产业从零星发展到星火燎原，从摸索前进到理性发展。

四、统筹之下、四方合力，协同落实“从难到易”

推进民宿疗休养是工会牵头抓总的重点工作，但又不能仅仅依靠工会。市总工会积极协调统筹各方力量，汇聚推进乡村振兴强大合力。一是加大工会引导力。强化市区联动，在首批民宿疗休养基地常态化组织团队入住，各区总已安排的民宿疗休养活动将于7月底前完成，市总在此基础上按照全年2000人计划补充安排民宿疗休养，避免民宿入住不平衡、不连续等现象。二是增加部门协同力。协调农业农村、文化旅游、人社、市场监管、卫健、交通、住建、旅游集团、消防等多部门，既各尽其职又密切配合，形成横向水平推进合力。三是强化集体组织力。积极争取村集体发挥核心作用，由村书记牵头总负责，调配力量、凝聚人心、化解矛盾，建立健全统筹管理机制。四是激发农户创造力。加强技术支撑、培训指导，在宁工宝微信公众号开设“职工疗休养”专栏，增强农民融入市场、敢于竞争的意识，充分发挥农民主观能动性。

南京市总工会办公室（研究室） 仇煜