赵娜

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展的战略高度重视工会工作，为发挥工人阶级主力军作用和做好工会工作指明方向。习近平总书记指出，“工会要适应新形势新任务，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，更好强信心、聚民心、暖人心”“工会要坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益为题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务”。

认真学习《习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述》，笔者以为，工会组织要立足社会主要矛盾新变化，在不断满足职工群众美好生活需要中担当作为；立足共建共治共享社会治理新格局，在推动构建中国特色和谐劳动关系中履职尽责。服务职工群众、保障职工劳动权益是工作的主责主业。当前，针对传统行业职工的工会建设、工会服务、劳动维权等工作已经形成了稳定的工作模式，而新业态劳动者还面临保障弱、维权难、没有晋升通道等新问题新矛盾，这对新时代工会工作提出了新的挑战和要求。

新业态劳动者劳动经济权益保障存在的挑战

从工会角度看，保障新业态劳动者劳动经济权益面临四方面难点：

一、劳动经济权益保障存在难点。依托互联网发展的新兴行业基层业务人员占比较大，以外来务工人员为主，流动性大，部分平台只与劳动者进行口头约定，未与劳动者签订书面合同，其劳动经济权益很难保障；个别企业没有在相关主管部门备案登记，增加了政府监管难度，劳动者权益保护难度。

二、劳动者集体协商面临难点。传统行业中，劳动者的组织化有利于通过集体协商、集体合同制度保护劳动者权益，而新业态劳动用工分散，各地的从业人员很难真正组织起来形成可以与平台谈判的对等力量，导致传统集体协商与集体合同制度很难在该领域发挥作用。而且，互联网平台企业相对于分散的从业人员拥有绝对的强势地位，对企业规则具有绝对的话语权，从业人员对企业规则只能选择接受或者不接受，无权表达自己的声音，尤其当互联网平台企业在某一行业走向垄断时，从业人员的境遇更加堪忧。

三、对部分劳动基准适用提出挑战。互联网平台企业以用户需求为导向，从业者提供劳动的时间可能覆盖全天24小时，而非传统经济形态下相对集中的连续劳动时间段。大多数从业者能够自主掌握和控制工作时间，而非如传统经济形态下由用人单位决定。上述特征决定了现行工作时间基准适用的困难，如等候时间算不算工作时间？超长工作是不是加班？诸如此类的问题，长期以来一直困扰着有关部门。

四、劳动者和企业之间关系界定对传统劳动关系认定标准提出了挑战。反对认定为劳动关系的一方认为，平台就是一种中介，平台企业提供的是信息服务，并不指挥控制平台从业人员。平台从业人员可以自行决定是否接受平台提供的信息、是否提供劳动，也可以自行安排工作时间，是典型的独立合同工或者承包商。支持认定为劳动关系的一方则认为，平台从业人员必须遵守平台公司制定的规则，接受平台企业的过程监督和事后评价，符合指挥命令权的基本特征。

保障新业态劳动者劳动经济权益，工会大有可为

工会组织是党领导下的群众组织，工会工作就是群众工作，重点是要维护职工权益、服务职工群众。今年7月份，中华全国总工会印发《关于切实维护新业态劳动者劳动保障权益的意见》，区（县）级工会是政策直接执行者，在保障新业态劳动者权益方面，理应走在前列、主动作为。

一、主动作为，确保相关行业平台建会入会。工会工作的重点在基层，如何发挥好工会组织作用，将新业态劳动者有效吸引过来，组织起来、稳固下来，对工会工作提出了新的、更高的要求。摸清新业态劳动者底数。积极与人社、民政等部门建立沟通联系，发挥行业主管部门和行业协会在建会入会工作中的作用，摸清新业态劳动者的职业特点、工作时间、劳动强度、收入水平、头部企业工会建设情况，结合基层工会和会员信息采集工作开展会员实名制登记，进行动态化管理，实现新业态劳动者会员精准统计。探索灵活入会模式。针对快递、送餐员等行业人员年轻化、流动性大、场所不固定的特点，探索“互联网+入会”新模式，通过工会网站+手机APP+微信平台初步实现线上入会、选举，建立“快递指尖”工会，提高新业态劳动者入会积极性。发挥头部企业平台作用。推进平台企业、头部企业带头依法建立工会组织，发挥平台头部企业示范带动作用，带动关联企业建会；对于一些小的平台、企业，建立行业工会联合会，加快推进快递、外卖平台，特别是物流园区建立工会组织。

二、坚守初心，擦亮普惠服务保障招牌。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。提供优质普惠服务。如提供高温慰问、技能培训、健康体检、工会法律咨询和心理关爱等工会优质服务。推进行业职工之家建设。依托平台企业、产业园区等，建立行业性职工之家，针对新业态劳动者工作时间不固定、工作地点分散等特点，整合商超、物业、银行等空间资源，建立流动职工之家、网约送餐员、司机之家，实行志愿者轮班制，帮助这些群体解决吃饭、饮水、充电、休息、应急医疗服务等困难，以服务时效打动人心、赢得人心。实施新业态劳动者专属互助保障计划，为新入会人员赠送意外伤害互助保险。实施新业态劳动者技能提升计划。将劳动竞赛、技能大赛项目设置向新业态劳动者倾斜，提升劳动技能，适当增加新业态劳动者在劳模、文明职工、十佳职工评选中的比例，让新业态劳动者感受到职业成就感。

三、强化监督，擦亮构建和谐劳动关系招牌。习近平总书记多次强调，要推动发展和谐劳动关系，从制度上源头上保障职工群众利益、发展职工群众利益。扎实推进劳动工资集体协商。处理好促进企业发展与维护职工该权益的关系，派驻集体协商专职指导员深入平台企业，指导基层工会就劳动合同签订、劳动时间认定、社会保险缴纳、计件工资和劳动保护等关系新业态劳动者切身利益的问题与企业积极开展集体协商，调处劳动关系面临的新情况。切实维护业态劳动者合法权益。组建工会维权律师团队，主动联合法院、人社、司法等部门，关口前置，简化维权程序，捋顺维权责任关系，主动介入涉及新业态劳动者的劳动人事争议案件，让维权、调解、仲裁、诉讼衔接配合，提升维权效率和质量，降低新业态劳动者维权成本，将问题和风险隐患消除在萌芽状态。

工会是职工的娘家人，在政府、企业和职工之间发挥着桥梁纽带作用，新形势下，站稳群众立场，及时关注特殊群体需求，及时为劳动者解决好劳动、工作中的烦心事、操心事、揪心事，办好职工的事情，必然能创造无负于时代、无负于党和人民的业绩。

（作者单位：浦口区总工会）​