做好省“两会”建议提案办理工作的思考

钮友宁

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国根本的政治制度，政协组织是党领导下的爱国统一战线组织，把我们党治国理政和执政兴国的政策主张，变成推进我国高质量发展和改善民生的改革政策举措，广大人民群众的集体意志和依法执政的行动纲领，人大政协在我国社会政治生活中发挥着重要作用。我国国体和政体性质决定着国家机构的性质，充分体现各级人大和政协制度的人民民主性质。人大政协会议是我国特色的宪法政治制度安排，是弘扬政治民主和加强社会法治的重要政策窗口，是宣示公共政策和依法施政监督的协商议事场所。遵循国家职权法定原则和社会法治与契约精神，省级人大代表和政协委员是国家机关公职人员，行使人民赋予的建议权和民主协商的提案权，这是代表人民意志监督政府施政的参政议政主渠道，是实现我国高质量发展和民生幸福的重要载体。各级党政机关和人民团体依法履行公共职能，通过人大政协机构作为依法施政制度平台，为国民经济和社会发展、包括民生幸福规划蓝图，积极为我省安全发展和社会治理提出建议提案，成为省级代表委员履职的主要载体和基本形式，议案的有序流转和贯彻执行构成办理内容。依照人大政协组织法程序办理省“两会”建议提案，有效汇集各级党政机关和人大政协组织的合力，这既是省级机关承担的重要职责和法定义务，又是人民团体源头维护人民群众利益机制的主要渠道。

一、深化政策研究，顺应社会民意，不断提高承办省“两会”议案的责任感和使命感

根据我国人大和政协组织法及相关政策规定，企业和职工代表在人大代表构成中占比较多，工会是政协单独功能界别和重要的人民团体，省级工会在省“两会”议案办理中权重突显。工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁纽带，依法有序承接适宜其承担的社会管理和公共职能，在推动依法行政和畅通职工民意中有特殊优势。为倾听职工基础民意和提升建议提案办理质量，省级工会要自觉站稳职工立场和强化政策理论武装，在深入调查研究和科学系统论证的基础上，明确提出实现职工体面劳动和社会共同富裕的政策主张，深刻分析劳动保障政策对职工维护合法权益的影响，有效凝聚推进城乡公共服务均等化的社会共识。要坚持民生为本的发展导向和问题导向，把促进安全发展两件大事作为执政兴国的第一要务，在实现高质量发展中促进国泰民安与社会和谐，通过议案办理破解影响劳动保障政策落实的瓶颈，把提升职工队伍整体素质作为根本性维权手段，促进政府和企业实现职工体面劳动和全面发展，加快符合我国国情和人民意愿的国民收入三次分配，实现全体人民共同富裕和国家长治久安。要坚持执政为民的目标导向和效果导向，认真学习贯彻党的十九大和省委全会精神，围绕贯彻省委省政府的决策部署和工作要求，充分发挥科教资源、人力资源和特殊区位优势，构建战略性新兴产业结构和现代化国民经济体系，把妥善解决涉及人民切身利益问题放在施政首位，通过议案的贯彻执行为职工办实事解难事做好事。主动加强与省相关厅局和社会组织的协调沟通，有效汇聚人民群众和专家智库的意愿和要求，加快省“两会”建议提案的有效办理和成果转化，推动劳动保障政策更多更公平地惠及广大职工，努力使省级机关更有效地回应社会民意诉求，代表委员对我会办理结果表示认可和满意，形成省议案从征集交办到贯彻执行的闭环管理。

二、改进承办流程，优化管理制度，不断提升省“两会”议案办理的针对性和实效性

要带着依法施政和为民服务的责任和情怀，深化公共政策研究和社会治理现代化实践，规范的管理流程制度是提升议案办理治理的关键性环节，科学统筹各级党委政府和社会组织的资源和手段，实现公共政策执行和议案办理效果的有效匹配。要结合我省高质量发展实际建立以下的工作制度。

一是建立列席旁听制度，规范交办承办机制。要规定承办单位的职责权限和流程管理，健全相应的管理制度构架和运行保障体制，省“两会”议案办理的交办机关要加强统筹协调，分批分类组织省级机关承办人员旁听省“两会”，深入学习贯彻省委省政府的决策部署和工作要求，围绕落实省“两会”制定的发展规划和目标任务，领会省委主要领导讲话精神和省政府工作报告内容，加深具体承办人员对省“两会”的理解力和执行力，把优化营商环境、保障改善民生和为民服务放在首位，切实解决人民群众最关心最现实最直接的利益问题。明确省级交办和审查机关牵头抓总的职责和权力，超前谋划、准确预判、协同推进、督查落实，规范交办机关和承办单位的业务流程和制度管理，有效凝聚主办和会办单位限期有效办结的共识。省职能厅局和人民团体要明确任务、各司其职，制定工作方案、基础台账和管理制度，统筹做好省“两会”议案的依法征集和办理工作，围绕议案涉及的民生问题联合调研和联合答复，确保在规定时间内保质保量地完成办理任务。

二是建立议案征集制度，完善议题遴选机制。围绕全省高质量发展目标创新实践路径，系统破解影响社会民生改善的热点难点问题，由省人大人代联委和政协提案委员会统筹协调，组织社会智库、专家学者和各承办单位建言献策，建立省“两会”议案选题的合法性审查制度，从改善国计民生议案的科学选题和合理界定，从有效征集、优化筛选到联合交办、实质办结，全方位、全流程完成议案的交办督办工作。要科学区分完全和部分有效的建议提案类型，分清重点民生议案和一般性政策议案，简单程序和综合程序议案之间的区别和联系。要围绕落实实体正义和程序正义的要求，积极回应建议提案反映社情民意问题，建立各级领导干部挂帅督办重点建议提案制度，推动将相似或重复、相对易行的议案并案处理，将部分合理性的议案转化社情民意信息。要审慎处理好“跨界”议案的协商规则办法，明确其议案的社会利益诉求和法理政策依据，有必要充实完善议案的具体案由和专业表述。要实施召开省级机关议案交办和承办会议，通过听取交办单位政策说明和承办部门受理意见，借助电子政务系统完善议案运转流程和办理步骤，明确承办的职责分工、时序进度和办理规范，不断提高省级机关建议提案的办理质效和水平。

三是建立联合调研制度，形成办结备询机制。省人大代表和政协委员的建议提案，都是关乎我省高质量和可持续发展重大问题，为有效拓宽人民群众参政议政和当家做主渠道。要由议案的主办单位牵头组织开展联合专题调研，研判议案涉及问题的具体进展和实际影响，特别是其中存在突出问题及形成的制度原因，积极探索完善社会公共政策和相应配套措施。要建立联合答复和政策备询制度，主办单位和会办单位协同开展政策磋商和落实，省级工会要借助议案办理成果的有效票转化运用，在依法协调劳动关系中更好地维护职工合法权益，为解决议案涉及的民生问题提供政策和法理依据。要建立议案办理过程中的政策备询和协商对话制度，完善省承办单位的办理议案的信息公开制度，对于暂时不具备条件或者时机不成熟的议案，主办单位要联合会办单位作出合理性政策解释，主办单位书面答复议案前征得相关代表委员的同意，努力使议案办理结果成为改善民生幸福和提升行政效能的过程，更加契合我省高质量和可持续发展的本质要求，不断提高现场解决民生热点问题的能力和水平。

四是建立专题办理培训制度，强化办理素质能力。省级机关承办人员有的是专业从事理论政策研究，有的是从事省依据相关职能业务和机关运转，对劳动保障和和公共政策熟悉程度存在较大差异性，省级交办机关要明确办理重点议案的攻坚方向，举办省级机关承办人员议案办理业务培训班，邀请国内公共政策和议案办理实务研究智库成员，长期从事建议提案办理的负责同志集中授课辅导，改善省级机关承办人员的理论知识和职业结构，重点加强主办单位与省相关职能部门沟通交流，主办单位要听取提案人对主办答复的修改意见。要建立省级机关承办人员学习交流群，深入学习贯彻党中央部署和省委全会精神，省政府改善民生的决策部署和年度目标任务，推动承办单位高质量办结议案提供政策和信息支持。通过公共政策辅导和承办业务培训等活动，加深省级机关承办人员对制度规程的理解和把握，将办结建议提案和有针对性解决问题有机结合，充分发挥议案办理对我省高质量发展的助推作用。

五是深化经验交流制度，提升办理协商绩效。省级交办机关要推动各承办单位认真总结办理意见，不断提高对议案办理工作重要性紧迫性，将议案办理的共性特点规律和个性实践操作相结合，通过集中学习会、现场观摩会、经验交流会等形式，组织省级机关承办单位开展专题性业务交流，实证总结民生保障办实事项目取得的成绩，及时将办理中的典型经验和成熟做法上升为制度法规，形成制度规则、典型经验和成功案例有效匹配，发挥先进单位和经验典型引路和以点带面的头雁效应，放大省“两会”议案办理对依法行政的引导作用，要探索开展重点议题的面对面互动交流制度，不断提高提案人对省级机关办理绩效的满意度。

三、结合职工舆情，改进维权服务，体现省“两会”议案办理的工会特质和职工元素

一是加强与人大代表和政协委员的联系沟通。在做好省“两会”议案的征集和办理过程中，省级工会主动加强与特定代表委员的协调沟通，发挥人大职工代表和政协工会界别委员的作用，通过人大代表联名建议和政协工会界别委员提案，为依法协调劳动关系和维护职工合法权益，为以劳动关系和谐促进社会稳定建言献策，努力使劳动保障政策和社会公共政策更加普惠公平。在涉及职工切身利益的议案办理实施过程中，听取职工群众对相关议案办理的意见和建议，推动营造劳动法治环境和规范现代企业制度，打破利益固化藩篱和格局促进社会的合理流动，推动各级政府逐步优化国民收入的三次分配过程，维护社会公平正义和实现全体人民共同富裕，更好地表达和维护各类职工的多元化利益诉求。

二是完善工会与政府部门的联席会议制度。各级工会在工作中要坚持有所为有所不为，做好理论和实践“两手抓两手都要硬”的效果，一方面加强社会公共政策理论和实践路径的研究，做深化改革、促进发展和维护稳定的忠实实践者，另一方面提高省“两会”议案办理措施的可行性，不断提高议案惠及民生的实效性和针对性。要加强对议案办理的分析研判和动态控制，将有效破解共性规律问题议案转化为公共政策，提交地方工会和同级政府联席会议作为议题，加大省级产业工会与省行业协会的协商力度，推动省政府制定出台相应的规范性文件，逐步提升现代管理素质和落实企业社会责任，不断提升产业工人的国民教育学历和职业技能素质，完善全省的劳动保障政策和社会法治环境。

三、健全劳动关系三方协商机制建设。省级工会要坚持为职工办实事的情怀，创新省“两会”议案办理的工作思路和实践载体，配合人大政协开展劳动法律监督和政府检查活动，加大基层劳动行政管理和劳动保障监察执法力度，加强劳动关系三方常态化管理和实体化运作，加强与人民法院和劳动仲裁机构合作，发挥职工法律援助中心和工会公职律师作用，推动议案办理由理论务虚向与实践务实相结合，由议案程序性办结向实质性高效办结的有力转变，重点构建维护新业态从业者权益的保障机制，努力把农民工和劳务派遣工组织到各级工会中来，促进实现全省劳动关系和谐和整个社会稳定。

面对全省高质量发展和民生幸福新形势新任务，省级工会要增强政治责任感和工作使命感，不断提升政治站位，增强战略定力，深入学习习近平总书记在建党100周年大会上的重要讲话精神，深刻认识国际发展环境和国内形势任务的发展变化，深刻认识全省经济发展环境和治理结构的发展变化，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，为奋力实现伟大的中国梦凝聚职工的智慧和力量，积极顺应我省职工队伍和劳动关系的发展变化，依法协调劳动关系中更好地维护职工合法权益。充分利用省“两会”议案办理提供的政策契机，结合党史学习教育牢固树立“大抓基层”的工作导向，深化“两在两同”意识贯彻和践行党的群众路线，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，在全省加快治理能力现代化中彰显工会有为有位，团结动员全省职工为实现高质量发展谱写新篇章。