在全国推进货车司机等新就业形态劳动者入会
暨“司机之家”建设电视电话会议上的讲话

（2021年12月13日）
谭天星

今天，全国总工会和交通运输部联合召开全国推进货车司机等新就业形态劳动者入会暨“司机之家”建设电视电话会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记有关重要指示批示精神，贯彻落实党史学习教育“我为群众办实事”实践活动部署要求，坚持以职工为中心的工作导向，总结交流各地推进货车司机等新就业形态劳动者入会和“司机之家”建设的经验做法，不断扩大对新就业形态劳动者的组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖，更好地将货车司机等新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。

全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明高度重视新就业形态劳动者入会和服务工作，多次作出重要指示，提出明确要求。全总党组、书记处把新就业形态劳动者入会和服务工作作为重中之重，加强统筹协调、抓好工作落实。11月29日，陈刚同志作出批示:“加强新就业形态劳动者工会工作，是习近平总书记和党中央交给工会的一项重要政治任务。经过各级工会共同努力，这项工作取得了明显成效。下一步，要结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧抓住重点群体、关键环节、难点问题持续发力，大力推行‘重点建、行业建、兜底建’模式，着力破解制约建会入会的体制障碍和现实困难，建立健全建会入会工作长效机制，总结推广好经验好做法，坚持不懈将新就业形态劳动者建会入会工作抓紧抓实抓出成效。”

下面，受陈刚同志委托，我讲几点意见。

一、充分认识做好新就业形态劳动者入会和服务工作的重要性紧迫性

（一）学习贯彻党的十九届六中全会精神的实际行动。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求。《决议》概括了党在百年奋斗中积累的十条历史经验，其中一条就是坚持人民至上。《决议》用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想作了进一步概括，其中一条就是明确必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。新就业形态劳动者是促进共同富裕的重点保障人群。坚持以职工为中心的工作导向，做好新就业形态劳动者入会和服务工作，有利于扎实推动包括新就业形态劳动者在内的全体人民共同富裕，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础，凝聚起亿万职工共同奋斗的磅礴伟力。

（二）贯彻习近平总书记重要指示精神的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次对维护好新就业形态劳动者的合法权益作出重要指示。2018年10月29日，习近平总书记同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要把稳就业工作摆在更加突出的位置，构建多层次社会保障体系，改善劳动安全卫生条件，使广大劳动者共建共享改革发展成果，以更有效的举措不断推进共同富裕。这些重要指示，为做好新就业形态劳动者入会和服务工作指明了根本方向。各级工会要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在对标对表中抓好落实，最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来，不断满足他们对美好生活的向往，引导他们坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

（三）推动经济社会高质量发展、促进社会和谐稳定的现实需要。推进新就业形态劳动者入会和服务工作，对于促进经济转型升级，推动新业态经济规范、健康和可持续发展，对于实现新就业形态劳动者更加充分就业、增强他们的职业认同，维护公平正义，具有重要意义。但从目前实际情况看，新就业形态劳动者入会和服务相对滞后于平台经济的发展，如果工作不到位，就会削弱工会组织的吸引力凝聚力，就会给所谓的“维权”组织以可乘之机，给劳动关系和谐乃至社会稳定埋下隐患。各级工会要顺应新就业形态劳动者组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化等特点，多做凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，有效预防和化解劳动关系风险矛盾，维护职工队伍稳定和工会组织团结统一，切实把“五个坚决”要求落到实处，确保“五个不发生”。

（四）工会履行基本职责的内在要求。抓住新就业形态劳动者在工资收入、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设和精神文化需求等方面的困难和问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，把党和政府的关怀和温暖送到他们心坎上，是工会组织的重要任务。当前，新就业形态劳动者入会和服务工作取得明显成效，但我们应清醒看到，还存在劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、组织程度偏低、权利救济困难等问题，亟需推动解决。各级工会要坚持以职工为中心工作导向，系统联动、压茬推进，助力职工享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更充足的生活福利、更丰富的精神文化生活。

二、充分肯定推进新就业形态劳动者入会和服务工作取得的明显成效

（一）加强统筹协调，多部门联动的工作格局进一步形成。各级工会坚持党建带工建、工建服务党建机制，积极推动与同级地方政府建立联席会议制度，主动联系沟通人社、工信、交通运输、市场监管、邮政等部门，做好信息互通共享、资源支持保障工作。全总与相关部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、《关于加强货车司机权益保障工作的意见》等文件，全总出台《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》、《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》。全总专门成立推进新就业形态劳动者工会工作领导小组，部署开展新就业形态劳动者入会集中行动，先后召开顺丰集团工会工作交流会、头部平台企业工会工作座谈会，举行头部平台企业联合倡议仪式等。北京、浙江、深圳等省、市总工会，主动对接省、市委组织部门，将新就业形态劳动者建会入会工作纳入党建工作考核体系。辽宁、黑龙江、福建、云南、陕西等18省（市）总工会联合党委、政府相关部门出台指导性文件，合力推进建会入会工作。上海、宁波等地工会积极争取财政支持，建立财政资金投入长效机制，有效解决了新就业形态劳动者入会工作经费不足的问题。

（二）聚焦重点发力，头部平台企业建会成效进一步显现。全总从头部企业体量大、从业人数多、聚合力强的实际出发，指导各级工会聚焦货运、快递、网约车、外卖配送等4个重点行业12家头部企业，多次与企业座谈，入企指导推动，重点推进互联网头部企业建会工作。目前，滴滴、美团、京东等12家头部平台企业全部实现建会突破。各地工会落实属地责任，成立领导机构，设定目标任务，压实责任清单，精准靶向发力。北京、上海、江苏、广东、贵州等省（市）工会紧紧扭住头部企业、重点群体关键点，开展摸底排查，实行建档管理，上门工作、上门宣讲、上门服务，推动头部平台企业、重点企业及所属子公司、分公司依法属地建会，“拼多多”、“快狗打车”、“朴朴”等一批平台企业纷纷建立工会组织。

（三）搭建工作载体，新就业形态劳动者入会步伐进一步加快。各级工会坚持把开展集中行动作为重要抓手，通过加大宣传力度、召开专题会议、举行启动仪式等方式，迅速掀起入会集中行动热潮。中国国防邮电工会、全总基层工作部联合举办快递行业“会、站、家”一体化建设启动暨5万人集中入会仪式，5万名快递员在网上集中入会。天津、福建、江西、山东、四川、西藏、新疆等20多个省（区、市）总工会召开专门会议，对新就业形态劳动者入会工作进行动员部署。河北省总工会实施“八个依托”，云南省总工会落实“十大举措”，湖南省总工会与省税务局建立“建会入会+社保缴费服务”合作机制，加快推进新就业形态劳动者入会工作。重庆市总工会开展“快递从业人员集中入会”行动，50人以上的快递企业全部建会，快递从业人员入会率80%以上。

（四）注重探索创新，组织覆盖向更广领域更深层次进一步拓展。各级工会积极适应新就业形态劳动者特点，围绕“怎么建”、“入到哪”、“怎么入”、“如何吸引”等难题，积极推行网上申请入会、集体登记入会、流动窗口入会、职工沟通会现场入会等多种便捷入会方式，让新就业形态劳动者方便找到工会、快捷加入工会。山东省总工会构建“一纲四化”制度体系，深圳市总工会出台30条改革创新举措，逐步破解建会入会、维权服务等难题。江苏、安徽两省总工会认真落实全总试点任务，充分借助货运平台功能，打通货车司机网上入会通道。吉林、浙江、河南、四川、甘肃等省总工会加大投入，实施新就业形态劳动者入会工作项目制；山西、内蒙古、广西、海南、青海、宁夏等省总工会和新疆生产建设兵团总工会发挥平台和行业主管部门作用，加快推动快递物流园区建会。北京市总工会上线“北京工会i会员”入会小程序，实现了全域实时入会、无门槛快捷入会，已有17.31万人网上入会。

（五）深化维权服务，工会组织吸引力凝聚力进一步增强。各级工会坚持“以服务促入会”理念，多领域开发职工服务阵地，拓展更多暖心服务项目，及时有效为劳动者提供服务，不断提升他们的获得感幸福感安全感。2018年至今，交通运输部会同全总组织开展“货车司机职业发展与保障行动”，在全国建成700余个“司机之家”，一张由点及面的服务网络正在加速形成。目前，各级工会建设户外劳动者服务站点8.6万余个，投入11.67亿元，覆盖服务户外劳动者6202.15万人。深入开展送温暖、送岗位、法律援助、医疗救助等，组织开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动。河南、湖北、陕西等省总工会大力开展“互联网+”工会普惠性服务，积极探索面向新就业形态劳动者的意外伤害险等精准服务项目。以开展蹲点活动为契机，组织工会干部集中攻关新就业形态劳动者建会入会和维权服务等工作，进一步打通联系服务新就业形态劳动者的“最后一公里”。

在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒看到，新就业形态劳动者入会和服务工作仍然存在一些差距和不足：一是工作进展不平衡，一些地方工作已全面铺开并取得较大进展，但也有一些地方存在畏难情绪，工作进展不大。二是工作力量不足，特别是区域性、行业性工会联合会、村（社区）工

会等不够健全，还存在缺人、缺钱、缺阵地等问题。三是维权服务手段有待加强，服务阵地数量和服务效果有限，针对性、精细化、精准度仍有较大提升空间。四是工作力量资源不足与现有力量资源有效运用不够并存。这些问题，都需要我们下更大气力去谋划思考，在今后的工作中加以解决。

三、合力推动新就业形态劳动者入会和服务工作走深走实

各级工会要坚定信心、振奋精神，明确思路、突出重点，以人为本、求真务实，精准发力、抓铁有痕，力争到2022年底实现全国新发展新就业形态劳动者800万人入会，服务工作取得明显进展。

（一）坚持党建引领，深化党建带工建、工建服务党建机制。各级工会要坚持党建引领，主动将建会入会工作融入推进新兴领域党建工作体系中去，全面推进货车司机等新就业形态劳动者入会和服务工作。要及时向党委请示汇报，推动将新就业形态劳动者入会和服务工作纳入党建工作考核体系，做到同部署、同检查、同落实。要加强与交通运输等政府部门协同配合，主动联系沟通，发挥“联”字优势，建立健全合作机制，整合资源优势，联合开展建会入会和维权服务工作。

（二）厘清建会思路，深化重点建、行业建、兜底建“三建”方式。一是紧抓平台企业，实施“重点建”。聚焦道路货运、网约车、快递、外卖配送等重点行业，开展新就业形态劳动者入会集中行动，梳理本地区、本产业平台企业特别是头部企业及其分支机构情况，通过舆论宣传、入企宣讲、会商座谈、服务引导、下达建会“一函两书”等方式，推动平台企业及其下属企业、关联企业普遍建立工会组织。二是聚焦行业工会，实施“行业建”。依托行政主管部门、龙头企业工会，借助行业协会力量，按单一行业或综合多个行业成立各层级的行业工会联合会，推行联合会直接发展会员方式，作为吸纳新就业形态劳动者入会和管理服务的重要阵地。要遵循联合制、代表制原则，规范建立工会联合会，完善相关制度机制，规范工作运行。要保障工作经费，有条件的配备社会化工会工作者。通过项目制补助等方式，培育一批示范性行业工会联合会。三是做实“小三级”工会，实施“兜底建”。要加强乡镇（街道）、村（社区）工会建设，承担新就业形态劳动者入会“兜底”功能。积极推动有条件的村（社区）规范建立工会组织。对应党建片区、社会治理网格、园区、商圈、楼宇等，建立相应的区域工会，推行网格化管理，努力把工会组织建到劳动者身边，确保流动分散的新就业形态劳动者入会有门、应入尽入。

（三）丰富服务内容，提高服务新就业形态劳动者工作质量。一是建设更完备的服务阵地。坚持入会和服务一体推进，广泛整合社会力量、利用公益资源，省、市、县分层分级协同推进，推进“会、站、家”一体化建设，打造一批有效服务和凝聚新就业形态劳动者的服务阵地，让广大新就业形态劳动者在需要时找得到、用得上。二是提供更优质的服务项目。围绕新就业形态劳动者最困难最操心最忧虑的实际问题，深入开展“我为群众办实事”实践活动，重点推动网上普惠、技能竞赛、法律援助等方面服务提质增效，广泛开展面向新就业形态劳动者的职业教育培训、岗位技能培训、职业技能竞赛等活动，以优质的服务吸引职工、凝聚职工。三是覆盖更广泛的服务对象。把生活困难的新就业形态劳动者纳入阳光就业暖心行动、送温暖、送清凉范围，及时给予困难救助。积极争取党委、政府的重视支持，把新就业形态劳动者服务工作纳入各地民生事项范畴，联合相关部门提供更多暖心、优质的服务，让他们真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”、“贴心人”。

（四）坚持问题导向，在补短板、强弱项、增实效上持续发力。一是要持续开展入会集中行动。把新就业形态劳动者入会集中行动作为重要抓手，主要领导负总责、亲自抓，重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，精心打造“一把手”工程。相关部门和产业工会加强协作、密切配合、共同推进。要加强监督问效，建立健全定期会商、情况通报等制度。二是要不断拓宽入会渠道。积极推行网上入会、“扫码”入会等新途径，通过流动窗口、职工沟通会等形式，提供便捷、通畅的入会渠道，努力实现想入能入、应入尽入。加快实施网上工会工作，推进基层工会组织和工会会员实名制管理，培育一批组建规范、阵地健全、服务到位、保障有力、富有特色、职工信赖的入会工作示范点。三是要加强人财物保障。积极建设专干、社工、义工（志愿者、积极分子）相结合的基层工会工作队伍，有条件的配备专职人员，逐步缓解基层力量不足的难题。探索推行“财政资金出一点、工会经费出一点、平台（代理商）出一点、会员交一点”等投入机制，有条件的设立乡镇（街道）、村（社区）、基层工会联合会等工作专项经费，逐步破解制约入会的制度性、政策性难题。

同志们，做好新就业形态劳动者入会和服务工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上，坚持群众路线，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，同心协力、务实创新，凝心聚力、勇毅前行，不负党的重托，不负职工期盼，努力推动新就业形态劳动者入会和服务工作取得扎实的成绩、迈上新的台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！