在全总本级企事业资产工作座谈会上的讲话

（2022年3月28日）

陈刚

今天，我们召开全总本级企事业资产工作座谈会，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全总十七届五次执委会议精神，总结交流全总本级企事业资产工作，分析面临的新形势新任务，研究部署当前和今后一个时期的工作，推动全总本级企事业资产工作实现高质量发展。

刚才，资产监督管理部、工人日报社、中国工人出版社、中国职工之家、中国职工保险互助会、全总国际交流中心等6个部门和单位作了交流发言，其他单位作了书面发言，各单位讲得都很好。希望大家结合工作实际，相互学习借鉴。下面，我代表全总党组、书记处讲几点意见。

一、深刻认识和把握加强全总本级企事业资产工作的重要意义

王东明同志高度重视全总本级企事业资产工作，多次作出批示，提出明确要求。我们要按照王东明同志要求，站在大局的高度，充分认识加强全总本级企事业资产工作的重要意义，准确把握职责定位和基本要求，不断提高做好工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第一，加强全总本级企事业资产工作，是深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、保持和增强工会组织和工会工作政治性先进性群众性的必然要求。加强和改进新形势下工会工作，最重要的是保持和增强政治性、先进性、群众性，引导广大职工群众坚定不移听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础。工会资产是工会履行基本职责、构建服务职工长效机制的有效载体，是工会发挥桥梁和纽带作用、团结吸引凝聚职工群众的重要阵地，是工会组织的重要标识，具有鲜明的政治属性，在工会履行政治责任方面发挥着重要作用。我们要站在讲政治的高度，充分认识党和国家把大量优质资产交给全总管理使用的政治意义，旗帜鲜明把保持和增强政治性、先进性、群众性要求贯穿工作始终，确保全总本级企事业资产工作正确政治方向。

第二，加强全总本级企事业资产工作，是推进工会全局工作、更好服务职工群众的必然要求。全总本级企事业资产具有层级高、体量大、种类多、覆盖广、功能全的特点，涵盖了教育培训、新闻出版、文化体育、疗养休养、宾馆旅行、医疗互助等不同行业和领域，处于服务职工群众的第一线，具有联系职工群众的优势。在新的形势下，全总本级企事业资产工作承担着重要任务，在加强职工思想政治引领、保障产业工人队伍建设改革、维护新就业形态劳动者权益、提高职工群众生活品质、推动共同富裕等方面发挥着重要作用，是工会全局工作的重要组成部分。做好全总本级企事业资产工作，对推进党的工运事业和工会工作，更好联系和服务职工群众具有重要意义。

第三，加强全总本级企事业资产工作，是推动工会改革创新的必然要求。贯彻落实中央党的群团工作会议精神，深入推进工会改革，是党中央赋予全总的一项重大政治任务。全总坚持眼睛向下、面向基层，深入推进全总本级企事业体制机制改革，突出工会资产的公益性服务性，强化工会资产服务职工功能，增强自我发展和服务职工的能力，促进工会改革向基层延伸、向纵深发展，畅通服务职工“最后一公里”。全总本级企事业资产在服务职工群众的过程中发展壮大，实现保值增值。加强全总本级企事业资产工作，有利于进一步增强工会的经济实力、夯实工会依法依章程履职尽责的物质基础，有利于推动工会机关组织体制、管理模式、运行机制和活动方式的创新，把工会组织建设得更加坚强有力、更加充满活力。

二、充分肯定全总本级企事业资产工作在服务大局、服务职工、服务工会中取得的积极成效

党的十八大以来，全总本级企事业资产工作进入新的发展阶段，党的领导和自身建设进一步加强，服务职工主责主业进一步聚焦，体制机制改革进一步深化，经营管理水平进一步提升，各项工作取得明显进展。

第一，坚持党的领导，加强党建工作，政治引领作用更加突出。始终把加强党对全总本级企事业资产工作的领导作为根本要求来抓，研究出台《关于加强全国总工会直属企事业单位党的领导推进工会企事业高质量发展的意见》，加强党的组织建设，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。选好配强领导班子，加强干部队伍建设。加强党风廉政建设，组织实施党组政治巡视，推动实现党组政治巡视全覆盖，党建质量整体提升，引领保障作用充分彰显。

第二，坚持围绕中心服务大局，突出公益属性，服务阵地作用日益凸显。坚持把资产工作放到工会全局中去把握，坚持公益性服务性方向，“工”字号服务品牌建设明显加强。中国劳动关系学院劳模本科班办学水平不断提高，劳模本科班学员得到了习近平总书记的回信勉励，充分体现了党中央对劳动模范的关心和关怀，有效激励了广大劳动群众争做新时代的奋斗者。全总本级相关企事业单位围绕大局开展工作，中国工人出版社编辑出版《深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述》；中国职工之家承担全国“两会”等重大会议政务接待任务，建设“户外工作者服务驿站”，帮助解决新就业形态劳动者急难愁盼问题；中国职工国际旅行社总社完成冬奥会保障工作；全总国际交流中心积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争，中心客务部被授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”；中国职工发展基金会捐赠收入8120.6万元，支出5207.3万元，惠及职工660万人次。

第三，坚持围绕主业做优做强，资产规模不断扩大，质量效益明显提升。坚持把发展作为第一要务，贯彻落实新发展理念，切实抓好经营管理，不断提高工作的质量和效益，各项工作呈现出良好发展态势。2021年度，《工人日报》年发行量达到72.6万份，全国职工书屋示范点已建成1.4万家，全总文工团大型交响音诗画《亿万职工心向党》点击量突破1600余万人次，中国职工服务（集团）有限责任公司等单位接待劳模和职工疗休养7.8万人次，中国职工保险互助会年度参保会员1957.8万人次。全总逐年加大对本级企事业资金投入，不断优化布局、调整结构、扩大规模、提升能力，建设和发展水平迈上了一个新台阶。

第四，坚持持续深化改革创新，体制机制不断完善，监管水平逐步提高。坚持以改革促发展，以创新增活力，持续推进体制机制改革，激发全总本级企事业资产工作的生机与活力。2016年，根据各单位的不同性质和作用，实行统一、分类监管；2019年，整合资源配置，提高规模效益，实行经营性资产统一管理，组建中国职工服务（集团）有限责任公司；2020年，中国职工保险互助会、中国职工发展基金会由全总党组、书记处直接管理，标志着全总本级企事业资产管理体制改革任务基本完成。积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制工作，全总本级企事业体制机制改革取得新成效。围绕党建、人事、考核、基建、审计、财务、薪酬等方面，建立健全各项制度规定，初步形成全总本级企事业资产工作制度体系。

第五，坚持聚焦落实整改任务，强化风险防控，党风廉政建设得到加强。按照中央巡视、审计整改任务要求，坚持高层推动、专人专班，加大投入、注重实效，攻坚克难、久久为功，扎实推进解决全总本级基建项目历史遗留问题，多个项目取得重大进展。认真开展全总本级企事业单位解决产权、经营、投资、债权和债务专项工作，建立“双月汇报、半年总结”工作推进机制。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督，初步构建起全总本级企事业资产工作廉政风险防控机制。

在实践过程中，我们对全总本级企事业资产工作的积极探索，积累了有益经验，形成了规律性认识。做好全总本级企事业资产工作，根本方向是坚持以新时代党的创新理论为指导，全面加强党的领导；根本宗旨是坚持以职工为中心，把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点；根本任务是坚持发展为第一要务，推动全总本级企事业资产工作实现高质量发展；根本动力是坚持深化改革、勇于创新，最大限度调动各方面积极性、主动性、创造性；根本要求是坚持突出工会特色，打造党政放心、职工满意、社会认可的“工字号”服务品牌；根本保证是坚持把制度建设摆到突出位置，依靠制度建设好、管理好、使用好工会资产。

在充分肯定成绩的同时，我们也看到，全总本级企事业资产工作还存在一些突出的问题。比如，发展质量有待进一步提高，市场竞争能力不够强；改革创新力度不够，一些重点难点问题尚未得到根本解决；监管工作还存在薄弱环节，加强自身建设还需要下更大的功夫，等等。对存在的这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究并努力加以解决。

三、大力推动全总本级企事业资产工作实现高质量发展

习近平总书记指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题；经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展要求。党的十九大和十九届历次全会明确提出了推动我国经济社会实现高质量发展的目标任务和具体工作措施。

2021年7月，全总印发了《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》，对“十四五”时期中国工运事业和工会工作作出全面部署，对工会资产工作和工会企事业改革发展提出了新的更高要求。全总在《关于推动工会资产实现高质量发展的指导意见》中明确提出，工会资产高质量发展总目标是实现工会资产产权清晰、特色鲜明、管理规范、效益良好，做优做强工会资产。做优，就是要实现优质服务、优良业绩、优美环境、优秀队伍；做强，就是要实现主业突出、制度完善、运行高效、管理科学。

面对新的形势，当前和今后一个时期全总本级企事业资产工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，贯彻落实全总关于加强和改进全总本级企事业资产工作的决策部署，坚持公益性服务性方向，坚持转作风、解难题、促发展、保稳定，把稳增长放在更加突出的位置，推动全总本级企事业资产工作实现高质量发展，为促进党的工运事业和工会工作作出积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，坚定正确的政治方向。

一是加强党的政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，推动党史学习教育常态化长效化，在学懂弄通做实上下功夫，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，转化为加强全总本级企事业资产工作的实际行动。要胸怀“国之大者”，善于从政治上看问题、抓工作。要严格落实意识形态工作责任制，加强工会院校、报刊、图书、网站等意识形态阵地建设，严明政治纪律和政治规矩。二是加强基层党组织建设。准确把握全总本级企事业单位党建的职责定位，进一步加强党组织建设，明确党组织在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项必须经集体决策、科学决策。坚持把党建工作和经营管理工作统筹起来、一体推进，切实把党建融入业务工作全过程，以实现高质量发展成果检验党组织的工作和战斗力。三是加强党风廉政建设。坚决贯彻全面从严治党的战略方针，全面落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子的监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化正风肃纪反腐。认真落实《关于加强新时代廉洁文化的意见》，从思想深处筑牢拒腐防变的防线。严格执行《全总机关经济活动内部控制规范（试行）》等相关制度规定，推进全面从严治党走深走实，努力营造风清气正的良好氛围。

（二）坚持公益性服务性方向与社会化市场化运作有机结合，在实现高质量发展方面迈出坚实的步伐。

一是准确把握目标要求。全总日前印发意见，对职工服务阵地坚持公益性服务性方向，推进社会化市场化运作进行全面部署。全总本级要带头抓好贯彻落实，准确把握总体要求和目标任务，正确处理社会效益和经济效益的关系，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一，努力走出一条推动全总本级企事业资产工作实现高质量发展的新路子。二是结合实际稳步推进。全面把握“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”的工作要求，结合资产工作实际，积极探索和规范社会化市场化运作的实现途径。落实公益保障政策，优化发展格局，加强对外合作，拓宽发展路径，积极稳妥整合工会内部和社会外部资源力量，为职工提供高品质高标准的服务产品。深化体制机制改革，在发展理念、管理体制、经营机制、业务拓展、资产运营等方面与市场接轨，在市场竞争中求生存、求发展、求壮大。三是健全完善运作机制。严格执行国家法律法规以及全总的制度规定，建立健全社会化市场化运作决策工作机制、运行工作机制、试点工作机制、绩效考核评价机制和监督管理机制，确保这项工作健康发展。

（三）坚持稳中求进工作总基调，全面提升发展的质量效益和水平。

一是加强顶层设计，科学制定发展规划。对标对表工会“十四五”发展规划和全总关于推动高质量发展的系列要求，研究制定本单位发展规划和创新发展实施方案。坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，解决好“干什么、谁来干、怎么干”的问题，发挥规划对发展的指导引领作用。二是着眼固本强基，努力聚焦提质增效。聚焦主责主业，坚持有所为有所不为，坚决克服“等靠要”思想，注重按市场经济规律办事，在主业上精耕细作，在经营上精打细算，在管理上精雕细刻，在服务上精益求精，不断提高经济效益，切实做到向管理要效益、向质量要效益、向市场要效益。三是加强工作统筹，实现稳中求进。统筹抓好疫情防控和全总本级企事业资产工作，从严抓好疫情防控工作，最大限度减少疫情带来的不利影响，用好政策，深挖潜力，努力做好稳增长各项工作。持续抓好中央巡视、审计整改工作，大力推动解决全总本级基建项目历史遗留问题。坚持底线思维，坚决防范和化解资产经营管理各种风险，着力提升资产工作风险防控水平。压实安全生产责任，认真排查安全隐患，扎实做好安全生产工作。

（四）坚持改革创新，为实现高质量发展提供不竭动力。

一是深化全总本级事业单位体制改革。认真贯彻落实中央关于事业单位改革和培训疗养机构改革的决策部署，积极稳妥推进全总本级生产经营类事业单位转企改制和全总本级工人疗养院改革工作，确保改革取得实效。二是深化全总本级企事业机制改革。扎实推进人事、劳动、分配等制度改革，真正实现干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减，进一步激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性。三是加快构建数字化智能化网络化服务职工体系。贯彻实施《全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025年）》及相关建设实施方案，加快推进智慧工会建设，打造全总本级企事业资产工作升级版。聚焦主责主业和服务群体，运用互联网、大数据、云计算、人工智能等先进信息技术，推进数字化智能化网络化服务平台建设。管好用好线上理论宣传、学习教育、技能培训、维权服务等工作平台，实现线上线下工作有机融合，为广大职工群众提供更加便捷、实用、精准的服务。

（五）坚持统一、分类监管，不断提升监管工作效能。

一是加强制度建设。积极吸收借鉴国有资产监督管理和国有企业改革发展经验，压实监管职责，改革监管方式，创新监管手段，健全完善资产工作制度体系。提高制度执行力，依靠制度做好资产工作，不断提高监管的科学性、针对性、有效性。二是严格考核管理。贯彻实施新修订的《全国总工会本级企事业单位经营业绩考核办法》，完善考核内容和指标设置，实现社会效益、经济效益和资产基础管理考核的相互统一。规范考核程序，强化考核结果的运用，将考核工作与被考核单位的发展规划、内部考核结合起来，与被考核单位领导班子选拔使用和薪酬分配结合起来，真正让考核成为刚性约束，切实发挥考核指挥棒作用。三是加强监督检查。注重抓早抓小、关口前置，持续开展日常性、经常性的资产管理监督检查工作。通过下沉式督导检查，强化督促指导，传导工作压力，压紧压实责任，利用今明两年时间，实现监督检查全覆盖。

（六）坚持加强组织领导，构建齐抓共管的工作格局。

一是切实加强组织领导。全总党组、书记处要进一步加强对全总本级企事业资产工作的领导，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。健全完善领导体系、组织体系和工作体系，努力构建全总分管领导直接抓、机关职能部门牵头抓、本级企事业单位领导班子具体抓的工作格局，进一步形成工作合力。全总各相关职能部门要结合自身职责和工作分工，加强沟通联系，强化指导服务。全总资产监督管理部要认真履行出资人代表机构职责，切实加强监督管理，推动全总本级企事业改革发展，不断提高工作能力和水平。二是进一步加强全总本级企事业单位领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，把政治强、懂经营、会管理、勇于担当、专业素养好的干部选拔到领导岗位上来，选好配强全总本级企事业单位领导班子，努力建设一支高素质专业化的干部队伍。各单位领导班子特别是主要负责人，要切实承担起政治责任，敢于担当、主动作为，带领各单位真抓实干、攻坚克难，当好先锋、做好表率，充分发挥全总本级企事业资产工作在全国工会系统中的示范带动作用。三是加大政策和资金支持力度。通盘考虑全总本级企事业资产工作，优化发展环境，完善保障措施，建立健全推进高质量发展的工作机制，在政策、资金、项目等方面加大支持力度，为全总本级企事业发展创造更加有利的条件，推动全总本级企事业资产工作再上新台阶。

各级工会特别是工会领导干部要把推动本级企事业资产工作高质量发展摆上重要工作位置、列入重要工作日程，坚持主要领导同志亲自抓、负总责，加强统筹协调，落实管理责任，及时研究新情况、解决新问题，大力推动工会企事业资产工作实现高质量发展，充分发挥其在构建联系广泛、服务职工的工会工作体系中的重要作用。

同志们，做好全总本级企事业资产工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，笃行不怠，充分发挥全总本级企事业资产工作的重要作用，奋力谱写“十四五”时期全总本级企事业资产工作高质量发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!