全国厂务公开协调小组第二十六次会议上的讲话

（2022年4月20日）

陈刚

2021年以来，全国厂务公开协调小组各成员单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，发挥职能优势，通力协作配合，做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。全国厂务公开协调小组各成员单位进一步加强沟通协调，我先后带队到人社部、国资委走访交流，谭天星同志带队到全国工商联走访交流，就需要协同推进的重点工作交换意见并达成共识，形成了优势互补、协作共进的良好局面。

刚才，翁杰明副主任从深化国有企业改革、开展督查检查的角度，提出加强职代会审议，把好企业改制过程中的决策程序，进一步研究国有企业信息公开工作。鲁勇副主席谈到厂务公开与维护新就业形态劳动者权益问题以及当前受疫情影响如何做好“六稳”、“六保”工作，处理好“六稳”、“六保”与企业民主管理的关系。我认为他们之间的关系，处理好了是相互促进的关系，处理不好就会扩大矛盾。大家站在党和国家事业的高度，从维护职工合法权益的角度，强调了做好企业民主管理工作的重点，全国厂务公开协调小组办公室要把各位成员的意见纳入今年的工作部署之中。

2021年，全国厂务公开协调小组办公室印发《2021年全国企业民主管理工作要点》，在沪召开“规范召开企业职工代表大会现场经验交流会”，组织开展全国企业民主管理微视频大赛；人力资源和社会保障部牵头印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》；国务院国资委修订《关于进一步加强中央企业职工代表大会制度建设的意见》；全国总工会起草《职工代表大会操作指引》；全国工商联发布年度民营企业劳动关系报告、法治民企行动方案（2021-2025年）。这些工作有力推动了新时代企业民主管理工作向纵深发展，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、助力企事业单位高质量发展中发挥了积极作用。在此，我代表协调小组，向各成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢！

2022年，我们党将召开第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事。各级厂务公开协调领导机构的所有工作都要服从和服务于这个大局，要深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，凝心聚力、担当作为，努力推进企业民主管理工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，增强促进企业民主管理高质量发展的责任感和紧迫感

党中央历来高度重视企业民主管理工作。习近平总书记多次就健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，充分发挥广大职工的积极性、主动性、创造性等作出重要指示批示。2021年10月，习近平总书记出席中央人大工作会议，系统阐述了全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，强调必须坚持用制度体系保障人民当家作主。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结。2021年12月，国务院新闻办发布了系统介绍全过程人民民主的重要文献——《中国的民主》白皮书，以262个字、专门一个自然段，总结了“职工依法行使民主权利”的制度体系和成就贡献。这些要求不仅为我们的工作指明了方向，也为推进企业民主管理发展提供了强大动力。

当前，世纪疫情叠加百年变局，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临多年未见的三重压力。各级厂务公开协调领导机构要把思想统一到习近平总书记和党中央部署要求上来，从政治和全局的高度，深刻认识以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度是全过程人民民主的重要组成部分，是党全心全意依靠工人阶级方针最直接、最广泛的体现形式，是构建中国特色和谐劳动关系的有效举措，是产业工人队伍建设改革的重要保障，进一步增强做好这项工作的责任感、紧迫感。要在党和国家工作大局中找准工作着力点和切入点，坚持上下“一盘棋”，落实各方责任，在维护劳动领域政治安全、推动经济社会高质量发展中充分发挥企业民主管理的重要作用。

二、正视短板弱项，以解决工作中的突出问题为牵引，集中力量攻坚克难

一年来，大家下真功、出实招，推动恢复了四个省级厂务公开协调领导机构，出台了几个有份量的意见、指引等文件，强化了政策供给与对下指导，很不容易，成绩值得肯定。但也要看到，当前职代会、厂务公开的建制数、建制率仍呈下降趋势，企业民主管理的发展与高质量发展的要求相比、与党中央和职工群众的期盼相比，还有一定差距，必须下大力气加以解决。

一是国有企业民主管理工作水平有待进一步提高。中央企业的民主管理工作已经写入公司章程，为推动企业民主管理工作深入发展起到了示范引领作用。但目前少数国有企业在改革改制过程中，未及时将民主管理写入公司章程，融入公司治理，纳入党建巡视和考核目标，导致企业党组织履行对企业民主管理制度的领导责任不到位，企业行政忽视企业民主管理制度的重要性，造成企业民主管理工作长期停滞不前，职工代表大会厂务公开流于形式，企业职工董事、职工监事代表职工发表意见的能力有限、渠道不顺畅、制度保障不健全，履责不到位。这些尽管还是局部、少数的情况，但需要我们引起高度重视。

二是非公有制企业民主管理建制难、运行难依然存在。这是我们工作中尚未解决的历史性问题。有的企业经营管理者民主管理意识淡薄，建制意愿低；有的企业组建工会后，没有同步建制；还有的企业虽已建制，但在落实职代会、厂务公开等制度方面，随意性较大，作用不明显。大多数非公有制企业职工流动性比较大，工会干部、职工代表更换频繁，业务能力较弱，无法有效组织或代表职工参与企业民主管理。这些需要在今后工作中不断探索。

三是适应互联网企业和平台企业的民主管理有效形式缺乏。当前大量的互联网企业和平台企业快速发展，互联网企业管控模式与传统企业截然不同，平台企业用工方式高弹性、社会化，劳动者就业方式网约化、非标准化。传统企业民主管理制度已不能完全适应这些企业和劳动者的需要，亟需探索、论证保障互联网企业和平台企业职工劳动经济权益和民主政治权利的民主管理有效形式，促进劳动者与企业共同发展。这是我们面临的新情况新问题。2021年人社部牵头印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。厂务公开民主管理要向新就业形态劳动者延伸，这不是一个局部、短期现象，是长期的、需要从整体上解决的问题。全国厂务公开协调小组办公室要顺应新业态企业的发展，研究这类企业民主管理的有效形式。

三、积极主动作为，以全面落实“两个规划”目标要求为导向，奋力开创企业民主管理工作新局面

随着中国特色社会主义进入新时代，企业民主管理也进入新的发展阶段。各级厂务公开协调领导机构要主动适应新形势新任务新要求，聚焦企业民主管理工作五年规划中的硬指标，凝心聚力、勇毅前行，推动新时代企业民主管理创新发展。

一要加强党的全面领导。把加强党对企业民主管理工作的全面领导摆在更突出的位置，要积极争取党政重视支持，推动企业民主管理纳入地方经济社会发展规划、作为党政领导班子目标考核的重要内容，与党建工作同部署、同落实、同考核。加快健全完善组织领导体制和工作机制，全国厂务公开协调小组办公室要推动未恢复厂务公开协调领导机构的3个省尽快恢复领导机构，督促其他地区及时充实工作力量，压实工作责任，加强各单位间的协调配合，进一步巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局。

二要加强分类指导。充分发挥国有企业的示范作用，要以落实《关于推行企业集团职工代表大会制度的意见》、《关于进一步加强中央企业职工代表大会制度建设的指导意见》为抓手，将民主管理纳入企业年度工作要点、党委巡视、党建目标考核，落实企业党委的主体责任，推动职代会、厂务公开、职工董事等民主管理制度写入公司章程、有效融入法人治理结构，更好发挥民主管理在国企改革改制、国家重大项目重大工程建设中的积极作用。要在推动非公有制企业民主管理发展上下更大功夫，指导帮助符合单独建制条件的非公有制企业特别是规模以上企业、互联网企业、平台企业加快建立职代会、厂务公开制度。原来我在想非公有制企业能不能开展企业民主管理，特别是互联网平台企业应该怎么做？前不久，我去平台企业调研，了解到平台企业的职工代表是从一线职工中民主推选出来的，确保了职代会高质量召开的具体情况，确实提振了信心。要将企业民主管理融入企业日常管理和企业文化建设。要始终把依法维权、构建和谐劳动关系作为非公有制企业民主管理的重点，充分发挥企业民主管理在稳定职工队伍方面的“协调器”、“稳定阀”、“润滑剂”作用，及时化解劳动关系矛盾，确保劳动领域政治安全。积极探索互联网企业和平台企业民主管理工作，要探索与企业管控模式、多元职工群体需求相适应的民主管理新形式，鼓励通过区域（行业）职代会等形式培育这些企业和职工的民主意识及素养，创新运用网络技术开展民主管理工作的途径与方法，拓展民主管理领域，打通线上线下的职工利益诉求渠道，使民主管理工作在企业管理和职工日常工作中看得见、用得好。我这段时间密集到互联网企业、平台企业调研，互联网企业经营者讲，没建工会之前，没推行民主管理、职工民主参与制度之前，他们认为工会影响他们的业务发展。组建工会后，他们发现企业内部的利益调处问题、职工利益诉求问题、包括职工之间相互帮助的问题，都可以通过这些民主管理制度解决，企业凝聚力明显增强。2021年，我们实现了货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4大群体的12家头部企业全部建会。有的头部企业工会工作开展得丰富多彩，企业职代会、厂务公开制度成效明显，受到了职工的欢迎。2022年，我们提出要向更大范围的互联网企业覆盖，在百强互联网企业建会，把工会工作与企业发展融合在一起，促进企业高质量发展。

三要高质量完成年度重点工作任务。一是认真盘点企业民主管理工作五年规划落实情况，围绕落实建制扩面、提质增效等方面的目标任务，及时查漏补缺，分析原因、改进措施，确保2023年如期完成规划任务。二是严肃认真开展全国厂务公开民主管理先进单位复查。加强组织领导，层层审核把关，确保复查工作扎实稳妥、复查结果经得起历史检验。三是继续开展第十一次全国企业民主管理调研检查。综合疫情形势、工作任务等，妥善作出安排，按时完成省际互检和各成员单位领导带队检查工作。四是加强对互联网企业和平台企业推进民主管理工作的研究。2022年将开展专题调研，召开研讨会，对各地的做法、存在的困难和问题等进行讨论交流，大家要注重对相关情况的搜集、研究。五是加大宣传培训力度。全国厂务公开协调小组各成员单位要利用各自教育培训渠道与载体，加强对企业经营管理者和广大职工的相关培训，筑牢思想基础。及时总结宣传企业民主管理的典型经验，发挥典型单位的示范作用，充分利用主流媒体和各自宣传平台，通过大范围、高频率、多形式的共同发声，扩大企业民主管理的社会影响。

同志们，企业民主管理是篇大文章，是一项长期性的系统工程。我们4家成员单位要按照党中央要求，一如既往发挥自身优势，加强协调配合，履行好协调小组职责，扎实推进企业民主管理工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。