拒发高温津贴应视为拖欠工资

吴学安

当前，全国各地普遍迎来高温天气，一些地方气温甚至超过40℃。烈日炙烤，给环卫工人、快递小哥、建筑工人等户外劳动者带来诸多不便，身体健康和生命安全面临挑战。按照惯例，每到夏季各地会陆续发放高温津贴，尤其是近年来，不少地方纷纷提高了高温津贴的发放标准。需要指出的是，高温津贴不是用人单位给劳动者的“福利”，而是受到国家法律保障的合法劳动报酬。根据《国家统计局关于工资总额组成的规定》及其相关解释，高温津贴属于工资，而工资在我国劳动法中受到特别保护（经济日报2022年7月7日）。

高温津贴作为一种特殊的“劳动保护费”，既体现国家和政府对劳动的尊重及对劳动者的关怀，也是防止工伤事故和职业病的一种保护举措。高温津贴并非可发可不发的“福利”，不按规定发放高温津贴理应等同于拖欠工资。然而，在一些企业尤其是中小企业中，不按规定发放高温津贴、以解暑品冲抵津贴的现象并不鲜见。

今年高温天气来得早，许多地方最高气温屡破历史极值。伴随天气一同升温的还有“高温津贴”的话题，不少员工反映企业发放高温津贴不到位，有的企业拿西瓜、绿豆汤替代高温津贴。之所以会出现这种尴尬现象，一方面，劳动者处于弱势地位，无法与资方形成对等的权利博弈；另一方面，违法成本较低，政府规定无法对企业构成足够的震慑力。在这种情况下，若想不折不扣地执行高温补贴政策，不能指望企业自律而为，也不能期待劳动者自我维权，必须有政府这只强有力的手实施介入与监管。

保护劳动者高温津贴权利，有关部门应通力协作，综合施策，严查少发、拒发高温津贴的行为。一方面，需要劳动执法、司法、立法等部门通过通力合作，强化执法、完善司法规定，平衡劳资双方力量、实施高温津贴纠纷劳资双方司法举证责任倒置，保护劳动者高温津贴权利；另一方面，政府要进一步简政放权，明确高温津贴并非是可发可不发的“福利”，确立不按规定发放高温津贴视同于拖欠工资理念。同时，还需要进一步引导劳动者提升法律维权意识，积极进行高温维权。