在全国工会财务工作会议上的讲话

（2022年6月29日）

谭天星

​这次全国工会财务工作会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平经济思想、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中国工会十七大和全总十七届五次、六次执委会议工作部署，总结两年来的工会财务工作，研究部署今后两年的工作任务。

一、充分肯定两年来工会财务工作

两年来，各级工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握工会财务工作正确政治方向，按照全总党组、书记处的工作部署，深化财务工作改革创新，建立健全制度体系，规范强化工会经费收缴管理，深入推进全面预算改革，不断加大财务监督力度，全面加强财务干部队伍建设，各项财务工作持续有力推进，为工会工作全局提供了优良服务和财力保障。特别是在统筹疫情防控和经济社会发展的新形势下，各级工会围绕党和国家工作大局，积极投入疫情防控，设立疫情防控专项资金，不断加大资金投入，开展对一线医护人员和其他疫情防控工作者的慰问，向疫情突发和防控形势比较严峻的兄弟省市捐款捐物，体现了工会组织的温暖。同时，认真落实小微企业工会经费支持政策，助力企业复工复产，发挥工会经费撬动作用，开展消费帮扶，助力巩固脱贫攻坚成果，及时拨付救灾专项资金，展现了工会组织强烈的责任担当，受到社会各界的广泛好评。

一是加强制度建设，工会财务管理制度体系不断完善。全总加强财务制度顶层设计，先后制定《基层工会预算管理办法》等14项制度文件，配合财政部修订《工会会计制度》等3项制度规定，为各级工会全过程规范财务管理工作提供了制度遵循。35个省级工会第一时间配套出台相应的实施办法或细则。各级工会严格落实全总财务制度规定，财务管理整体水平明显提升。

二是统筹经费保障，财务服务全局工作能力不断增强。积极争取财政资金支持，推动中央财政加大对城市困难职工帮扶救助等重点工作的资金支持，将全总本级3个公益一类事业单位基本支出纳入财政保障范围。各级工会积极争取同级财政部门对困难职工帮扶、送温暖、劳模表彰等工会重点工作的经费支持。近两年来，越来越多的县级以上工会在职人员经费与社保资金实现了由同级财政保障，一大批工人文化宫等职工服务阵地建设纳入地方公共文化服务体系预算保障范围。不断巩固税务代收工会经费工作机制，全总财务部建立与国家税务总局非税社保司定期沟通机制，各省级工会与税务部门深化合作，税务代收工作取得新突破；财政划拨工会经费工作有了新进展，许多省（区、市）实现了省、市、县（区）三级行政（事业）单位工会经费全额列入同级财政预算；各级工会强化经费收缴主体责任意识，工会经费实现稳步增长。全总制定小微企业工会经费支持政策，出台规范建会筹备金收缴使用管理规定，近两年来，全国近80万家符合条件的小微企业享受到了支持政策，累计返还工会经费200多亿元，各级工会规范处理建会筹备金约60亿元。积极盘活存量资金，统筹管理其他收入，工会财务预算收入结构更加科学合理。

三是深化改革创新，工会预算绩效管理效能不断提升。全总制定《基层工会预算管理办法》，各级工会全面预算管理意识不断强化，2021年30多万个基层工会组织编报了年度收支预算，县级以上工会年度预算编制水平明显提升。稳步推进预算管理改革，全总结合经费上缴进度完善指标结算办法，对省级工会回拨补助方式进行改革，大幅提前了对下补助经费的拨付时间；各省级工会在经费收缴分配等方面大胆创新，进行了许多有效探索。全面实施预算绩效管理，全总印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，力促县级以上工会基本建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，具备条件的基层工会全面实施预算绩效管理；省级工会制定实施细则，逐步建立起事前设定目标、事中监督执行、事后评价问效的全过程绩效管理链条。持续加强决算管理，全总印发《工会决算报告制度》，开发建设决算管理信息系统，加大决算审核力度，进一步摸清了“家底”。2020年，全国35个省级工会89万余个工会组织、29个与全总建立财务关系的在京中央企业工会编报了年度汇总决算，为全总制定各项政策制度提供了决策参考。

四是强化财务监督，工会财务管理行为不断规范。建立健全财务监督工作机制，主动适应巡视巡察全覆盖和审计审查全覆盖的新要求，直面工会财务工作中存在的突出矛盾和问题，加强顶层设计，努力构建财务监督与经审监督、审计监督、巡视监督相统一的财务监督新机制。加强内部控制建设，全总成立内部控制建设领导小组，制定工作规则，定期研究内部控制建设重大问题，加强对内控薄弱单位约谈督导和问题整改，出台全总机关合同管理办法并开发建设合同管理信息系统，不断规范全总机关经济活动行为；各省级工会根据实际，贯彻落实《工会财务监督暂行办法》，狠抓内部控制建设，推进财务监督制度化常态化。

五是加强能力建设，财务干部队伍整体素质不断提升。各级工会财务部门全面加强党的建设，认真贯彻落实全国工会党风廉政建设工作会议精神，坚持把严的标准和要求贯穿到工会财务工作中，坚持和完善“三重一大”集体研究决策机制，坚持底线思维，强化忧患意识，努力构建防范和化解重大风险的长效机制。广大工会财务干部加强政治能力和业务能力建设，及时组织学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，增强贯彻落实党中央重大决策部署的自觉性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；举办工会财务干部培训班，组织“送教下基层”，各级工会在加强财务干部队伍建设方面积极探索，取得实效。加强数字能力提升，各级工会统筹谋划工会财务信息化建设工作，部分地区形成了全省（市、区）“一张网”的工作格局。

过去的两年，各级工会财务部门和广大工会财务工作者克服困难、主动担当，积极探索、勇于创新，各项工作取得新成效、新突破。这些成绩的取得，是各级工会党组织高度重视和正确领导的结果，也是广大工会财务干部共同努力的结果。在实践中，我们不断深化对工会财务工作的规律性认识，形成了一些好的经验和做法。主要有：一是坚持党的领导，牢牢把握工会财务工作正确政治方向。始终牢记党对工会工作的总要求，紧紧围绕党和国家工作大局，把党的路线方针政策和决策部署贯彻到工会财务工作中，把落实党中央重大决策部署和各级党委党组重点工作作为预算安排的首要任务。二是坚持以职工为中心的工作导向，不断增强职工群众的获得感幸福感安全感。坚持工会经费为职工服务、向基层倾斜的原则，将更多的经费用于解决职工群众急难愁盼的实际问题，扶危济困、雪中送炭。三是坚持依法依规，不断提高工会财务工作制度化规范化水平。坚持法治思维，在严格遵守国家财经法律法规的前提下，根据《工会法》的授权，依法健全完善相对独立的工会财务管理制度框架体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四是坚持系统观念，不断提高工会财务系统管理水平。按照“统一领导、分级管理”的原则，理顺财务管理体制，构建面向工会全系统、覆盖收缴使用管理全链条、涵盖预算核算决算绩效监督全流程的财务工作机制。五是坚持改革创新，不断推动工会财务工作高质量发展。坚持目标导向、问题导向，努力破解制约工会财务工作高质量发展的体制机制性障碍和难题。六是坚持专业化道路，加强财务干部队伍建设。发扬专业精神，锻造专业一流的财务干部队伍。这些规律性的认识，我们要在今后的工作实践中长期坚持，并不断发展完善。

二、强化责任担当，高质量谋划好落实好今后两年工会财务工作

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国实现了全面建成小康社会、历史性地解决了绝对贫困问题，实现了第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以坚定的历史自信和强烈的责任担当，为党分忧、为国奉献、为民造福，扎实做好工会财务工作，为党的工会工作、工会财务工作作出更大贡献。

（一）提高政治站位，牢牢把握工会财务工作正确政治方向。

工会承担着巩固党长期执政的阶级基础和群众基础的政治责任，财务工作作为工会全局工作的重要组成部分，要提高政治站位，站在党和国家工作大局高度谋划、部署、推动各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决将党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落到实处，牢牢把握工会财务工作正确政治方向。

（二）围绕中心、服务大局，在全面建设社会主义现代化国家新征程中主动担当作为。

各级工会和广大工会财务干部要心怀“国之大者”，坚持围绕中心、服务大局，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，积极做好常态化疫情防控形势下促进企业发展、维护职工权益工作。要使工会经费重点保障产业工人队伍建设改革和劳模工匠、技术人才培养，推动加快构建一支知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军。要适应职工队伍规模结构、就业方式、分配方式、利益诉求、思想观念的深刻变化，适应新技术新业态新模式背景下劳动关系的深刻调整，探索建立普惠职工的保障机制，实现好维护好发展好广大职工的合法权益，维护劳动关系和谐稳定。

（三）坚持问题导向、目标导向，直面解决工会财务工作中的重点难点问题。

《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》对深化工会财务管理改革提出了明确目标，到2025年底，要基本建成权责清晰、财力协调、区域均衡的工会经费分配关系，即形成统一领导、合理授权、依法规范、运转高效的事权和支出责任划分模式，合理的事权和支出责任相匹配的预算分配机制，“全国一盘棋”的调控分配格局。要达到这12个字目标，还有大量工作要做，尤其是要认真研究解决底数不清、经费分成比例相对固化、思维惯性桎梏、制度机制滞后等问题。

（四）突出重点、优化管理，推动工会财务工作提质增效。

《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》是做好今后两年工会财务工作的基本遵循。一是深化工会经费收缴改革，进一步夯实服务职工群众的财力基础。要总结分析2004年以来经费收缴改革的工作成效，特别是2018年实施过渡性改革办法以来的成功经验，组织开展工会经费收缴情况专项清查，全面摸清经费收缴底数。要加强与财政部、国家税务总局、中国人民银行等单位的沟通联系，完善财政划拨、税务代收、国库拨缴工会经费工作机制；强化经费收缴主体责任，提高自主收缴效率，不断扩大经费收缴覆盖面；清理规范减免工会经费行为，做到应收尽收、应返尽返。要适时调整工会经费收缴预算周期，提高分配效率；适时启动工会经费分成比例调整改革；研究制定新就业形态劳动者工会工作经费保障指导意见；开展小微企业工会经费支持政策执行效果评估，研究制定后续支持办法；规范建会筹备金收缴管理，真正发挥建会筹备金促进建会工作的作用，实现经费收缴与工会工作同频共振。

二是深化预算管理体制改革，进一步提高工会资金使用绩效。要深入推进全面预算管理，完善工会组织各个层级、所有单位、全部收支纳入预算管理的工作机制，持续推进工会总预算制度落实；加强预算定额标准体系建设，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。要稳步实施预算分配改革，研究制定事权和支出责任划分的指导意见，健全完善工会预算转移支付制度，增强宏观调控能力，集中资金解决系统性重大问题。要加强预算绩效管理，完善目标设定、运行监控、评价管理、结果应用全流程预算绩效管理制度规范，健全绩效评价标准体系，建立预算安排与评价结果挂钩工作机制；开展预算绩效管理实施情况评估，力争到2024年实现县级以上工会基本建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系的目标。要研究建立普惠职工的经费保障机制，适度拓宽工会经费使用范围，用好、用活工会存量资金，将更多的工会经费用于直接服务职工群众。

三是强化财务监督检查，进一步建立健全财务监督长效机制。要加强内部控制建设，建立健全各级工会及其所属单位内部控制建设领导工作机制，落实单位负责人作为内部控制建设第一责任人责任和相关职能部门职责；健全完善单位层面和全部经济活动业务层面的内部控制规范；定期开展内控制度执行情况评估，及时排查风险隐患。要强化财务监督检查，加强对下级工会财务监督工作的指导，采取日常监督与专项监督相结合的方式，注重加强对重要制度、重大改革措施执行情况、大额资金使用管理情况、转移支付资金分配等进行专项检查。要加强财务监督长效机制建设，创新监督方式，采取“交叉互审”、“上下联审”、第三方审计、专家参与等方式，破解财务监督力量不足难题；加强与有关部门沟通协调，探索建立财务监督与巡视巡察、纪检监察、政府审计、内部审计协调联动的长效机制。稳步推进财务信息公开，探索群众监督工作机制。

四是加强财务管理基础工作，进一步提高财务规范化管理水平。要加强制度顶层设计，不断健全完善工会财务管理制度体系，定期开展制度执行情况评估，做好“立、改、废、释”工作。要深入推进各级工会特别是基层工会规范施行新《工会会计制度》，及时研商解决新制度执行中的新情况新问题；深入推进实施工会决算报告制度，增强工会总决算的完整性、准确性、及时性；加强工会财务会计工作考核，不断提升工会财务管理整体水平。要按照“统一部署、分步实施”原则，开发建设与省级工会贯通的工会经费收缴管理系统，优化完善工会预、决算汇总系统功能，开展工会经费收入电子票据改革试点，加快推进工会财务信息一体化平台建设。

（五）加强能力建设，造就一支高素质的财务干部队伍。

按照全国工会推进全面从严治党工作会议部署要求，全面加强工会财务部门党的建设。要把党的政治建设摆在首位,巩固深化党史学习教育成果，强化理论武装。各级工会财务部门和广大财务干部要在模范执行中央八项规定及其实施细则精神上作表率，在严格自律的同时，切实承担起财务监督责任。要持续转变工作作风，深入开展形式主义、官僚主义突出问题整治，加强调查研究，切实为基层职工群众解决实际问题。要加强能力建设，工会财务干部要深刻领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的丰富内涵和实践要求，熟练掌握马克思主义世界观和方法论，强化战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，从思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练四个维度，全面提升自身素质，做到关键时刻冲得上去，重要任务顶得上来。各级工会要重视和关心财务干部成长，为他们创造学习的机会、提高的平台、成长的空间，为新时代工运事业和工会工作作出更大贡献。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上、改革创新，务实高效、稳中求进，扎实推进工会财务工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。