双管齐下开展法律监督筑牢企业安全和谐根基

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双管齐下开展法律监督筑牢企业安全和谐根基

发布时间:2022-12-05 10:43:46

■全省工会劳动法律监督十大典型案例③

双管齐下开展法律监督筑牢企业安全和谐根基

【案情简介】

2020年4月,无锡某建筑公司施工工地发生一起坍塌事故,造成1名作业人员死亡,直接经济损失约150万元。该起事故被认定为因作业人员冒险作业、施工单位安全管理不到位、监理单位安全监理不力造成的生产安全责任事故,建筑公司施工项目部经理和技术负责人对事故发生负有重要责任。事故调查组建议,建筑公司按照本单位有关规定,对涉案项目经理和技术负责人进行相应处理。

2021年5月,无锡市锡山区总工会决定对该公司开展“双监督”专项服务行动,一方面以工会劳动法律监督的形式,对公司规范劳动用工管理、落实职工权益保障情况进行检查,另一方面以劳动保护监督检查的形式,对公司责任追究、防范整改措施落实、工会安全生产监督参与情况进行评估,通过双管齐下的“双监督”,推动职工合法权益有效维护和用人单位安全发展,促进劳动关系和谐稳定。

【监督过程】

区总工会通过事先告知、下发监督评估表、现场座谈、查阅台账等形式,明确专项服务行动目的,了解公司贯彻落实劳动法律法规、吸取事故教训、落实整改措施、完善安全责任制等综合情况。随后就检查中发现的问题向公司进行现场反馈:一是职代会召开程序不规范,会议记录及相关佐证材料缺失;二是规章制度部分条款不合理,以经济处罚为主的奖惩制度不合法;三是考勤记录、薪资构成未能体现坐班职工加班情况和工地职工工作时间,是否足额支付加班费存疑,高温津贴制度未落实;四是工会主席虽然作为安全管理人员,全程参与了事故调查处理和后续整改落实工作,但工会依法监督的职能和作用未能得到充分体现;五是公司对两名事故责任人员分别处以三万元的经济处罚,既无公司制度支撑,又无合法依据。工会劳动法律监督员逐一释明问题,现场开具《工会劳动法律监督检查意见书》,并就整改工作作详细指导。

【监督结果】

该公司高度重视工会监督意见,迅速整改,并于15个工作日内向区总工会书面反馈了整改落实情况:一是聘请法律顾问修改《员工手册》,增加关于作息时间、加班费用、年度奖励、高温津贴发放等内容,完成修改后,将《员工手册(草案)》通过公司工作群发给每一位员工,公开征求意见;二是召开职代会,以民主程序通过了《员工手册》;三是依据新《员工手册》,调整公司薪资结构,增加了加班工资栏目,高温津贴造表支付;四是充分征求工会和涉事职工意见,在坚决执行事故整改要求、严肃安全责任追究的前提下,纠正原经济处罚决定,改为扣减绩效奖金三万元。建筑公司递交书面报告的同时,也一并提供了职代会照片、会议纪要、新版薪资样表、处理决定更正通知等整改佐证资料,并对区总工会主动上门监督,一针见血指出问题,依法有效指导整改表示感谢。

【案件点评】

本案是一起因生产安全责任事故被纳入工会监督范围,并通过劳动法律、劳动保护“双监督”的形式,促进工会依法参与、依法履职的典型案件。在全社会关心关注安全发展,有效推进企业落实安全生产主体责任和全员岗位安全责任制的背景下,涉事企业整改态度端正,工会组织积极参与、落实监督,取得事半功倍的效果。虽然本案对员工的责任追究最终还是落实到了薪资上,且金额并未发生任何变化,但处理依据和行为本身却有了实质性改变。法律并未赋予企业行政性经济处罚权,但企业可以通过用工管理权的实施,对员工安全生产、遵章守纪、业绩表现作出评价,并在绩效激励上实现优化管理,从而引导全员发扬主人翁精神,筑牢企业安全和谐根基。

无锡市锡山区总工会