用好协调艺术，解决复杂问题

段蔚筠

在中国革命和建设的漫长岁月里，周恩来同志曾经历无数惊涛骇浪，闯过无数急流险滩，百炼千锤，形成了独特的思想、品格和人格魅力。人们赞美他无私奉献的精神、渊博的知识、惊人的工作效率、谦逊平等的待人态度，更佩服他过人的智慧、机智的谈吐、解决复杂问题的能力和卓越的领导才能。其中，善于协调是他成为成功的政治家的一个重要原因。研究和学习周恩来的协调艺术，对新形势下提高干部执政能力，构建和谐社会，有着十分重要的意义。

从全局上协调，照顾全局照顾多数

从全局着眼进行协调，是周恩来的协调艺术的基本特点。协调是领导者的一项基本职能，它对各级领导者具有同等重要的作用。但是，不同的领导者，协调能力和水平是不一样的，这同领导者的着眼点和指导思想分不开。周恩来在《怎样做一个好的领导者》一文中，号召干部要重点研究的一个领导艺术，就是“要照顾全局，照顾多数，以及和同盟者一道干”。

在社会系统工程中，各级领导者居于组织的核心地位，总揽全局，只有善于协调社会系统各层次、各要素及环境的关系，才能驾驭社会，促进社会和谐、稳定、有序地向前发展。周恩来担任党和国家领导人，日理万机，是总揽全局的高手。早在20世纪50年代，他就讲过，世界上处于新技术革命前夕，这次新技术革命，是以原子能和微电子技术为先导，比蒸汽机和电的出现对于产业革命的意义更为重大。因此，他领导制定了我国第一个科技现代化的规划，并亲自领导“两弹”上天的事业。一方面，从全局上协调各部、省、工厂组织人力物力，一环扣一环地按照计划协同作战。另一方面，在“两弹”研制基地，按照社会系统工程的方法，还组建了总体设计部，由总体设计部对各种方案进行可行性分析和严密论证，然后由中央专门委员会批准实施。在实施过程中，按照总体设计要求分解任务，规定工程各部门按年、月、日、数量、质量等要求，保质按期完成任务，从而实现了我国“两弹”上天的总体设计。

在协调中发展，综合平衡全面安排

在协调中发展，是周恩来的协调艺术的根本指导思想。协调从性质上看，可以分为积极协调和消极协调两类。消极协调只能求得事务的暂时、局部的平衡，矛盾的表面和缓，而不能最终解决问题。积极协调恰恰相反，它建立在推动事务前进的基础之上，为事务新的发展创造条件。两种不同性质的协调，是区分领导者的领导艺术和领导水平高低的重要标志。

周恩来在进行协调工作的时候，总是把推动各项工作的发展作为自己的出发点和着重点。上世纪60年代初，面对三年困难时期出现的窘境，如何协调发展国民经济，周恩来指出：“在我国前几年社会主义建设的大发展中，出现了许多不协调的现象。为了改变这种不协调的现象，为了巩固已有的成绩，为了给以后的国民经济的新的大发展创造条件，就必须用一个较长的时间，即用几年的时间，通过综合平衡，全面安排，进行较大幅度的调整。”

即便是解决某一个具体问题，周恩来也在统筹全局的基础上，力求做到在协调中发展。我国是个人口众多的大国，解决温饱问题就是件大事。从1960年6月到1962年9月，两年零四个月里，周恩来有关粮食问题的谈话达115次。在《1962年至1963年度粮食包产产量和征购的估算》这张表上，周恩来用红蓝铅笔作标记145处，调整和修改数字40处，在表格边上进行计算6处，批注数字70处，批注文字7处。“文化大革命”期间，在粮食紧缺，国家外汇也不宽裕的情况下，周恩来提出粮食进出口“以出养进”的做法，就是我国出口优质大米、大豆，然后换回差不多二倍数量的小麦。执行“以出养进”的结果，既保持了我国粮食局势的基本稳定，又增加了我国外汇收入。

掌握协调技巧，大力协同联合作战

周恩来是善于协调的大师，具有高超的协调技巧，能针对不同对象和不同情况，灵活运用协调技巧，使之达到近于完美的境界。没有高超的领导艺术，不可能达到这种境界，不是善于协调的大师，也不可能获得这种领导效果。

在各项工作中，凡事关大局的，周恩来都事先充分征求意见，善于和各方协调，调动各方面的积极性，然后齐心协力地去完成。周恩来还善于把各部门、各单位、各种人才组织起来，充分发挥它们的积极作用，互相配合、同心协力地为完成组织目标而努力奋斗。

在中国革命道路上周恩来善于运用协调技巧，从遵义会议、重庆谈判到三大战役，为新中国建立立下不朽功勋。中华人民共和国成立后，周恩来担任政府总理长达26年，既是国家建设总体蓝图的重要设计者，又是将它付诸实施的卓越组织者和管理者。

无论是在顺境中还是在逆境中，周恩来都显示出与众不同的领导艺术，他从全局着眼协调，强调在协调中发展，灵活运用协调技巧，成为善于协调的大师。各级领导干部都应该以周恩来为榜样，正确处理和协调工作中的各种不同利益和矛盾，理顺关系，推动科学发展，提高执政能力，努力构建和谐社会。

（作者单位：周恩来纪念馆）