省政协委员张迎春建议厚植发展沃土

让“专精特新”企业枝繁叶茂

本报记者 陶睿

当前，我国已转向高质量发展阶段，站在产业链供应链关键节点的“专精特新”企业越来越成为城市发展的重要力量。“‘专精特新’成为政策热词、产业热词和投资热词，各地都掀起了一股培育‘专精特新’中小企业的浪潮。”企业的“发展指数”和职工的“幸福指数”息息相关，为江苏“专精特新”中小企业厚植成长沃土促其枝繁叶茂，一直是省政协委员、省总工会副主席张迎春关注的话题。今年省两会期间，她向大会提交了《江苏“专精特新”中小企业发展难点研究及对策建议》。

“我们通过梳理分析权威资料、走访调研相关企业，发现虽然制约‘专精特新’中小企业发展的困境有所改善，但仍存在着一些问题。”张迎春介绍道，首先，政策支持和服务体系需进一步加强。目前政策供给缺乏高水平差异化的精准服务，政府服务需在信贷、税费、创新、信息共享等方面进一步加强支持，企业成功入选后除财政奖励之外还需有“一企一策”的配套服务。其次，技术创新要素供给需进一步加强。企业创新动力不足且更多集中于产业链中低端的现状，与我省“专精特新”企业80%是民营企业，面临平台、人才、资金等要素保障困难不无关系。再次，融贷供给渠道需进一步拓展。贷款以不动产抵押为主，知识产权质押融资、政府担保等信用贷款极少，且信贷资源向后期企业和头部企业集中。最后，人才供给困境需进一步解决。缺乏两“高”人才，存在高科技人才和高技能人才招不来、用不起、留不住等问题，导致企业核心技术的研发能力有限。

对此，张迎春给出了四点建议。一是优化企业发展政策环境，加大服务配套力度。构建分层分类政策，对初创、“冷门”企业设置力度更大、形式更灵活的优惠政策；引导加强内联外拓，推动各相关职能部门之间的政策衔接和服务配套互补，畅通“专精特新”企业与省内外高校、科研院所的需求对接渠道；做细做实服务配套，鼓励更多中小企业加入江苏中小企业服务平台，该平台围绕企业发展不同阶段提供精准咨询、政策对接服务。

二是鼓励“链主”企业作用发挥，推进融通协同创新。打造一批“专精特新”特色园区，构建龙头企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态；推动“链主”企业、科研机构、“专精特新”企业共建创新联合体，形成上下游高度协同的创新体系；逐步取消可享受加计扣除的委托外部研发费用计算比例限制，优化各级财政专项资金支持方向，加大对中小企业采购范围组织实施工程化应用验证项目，促进优质创新产品先试首用。

三是推动金融活水精准滴灌，提升产业发展韧性。更好发挥省普惠金融发展风险补偿基金政策功能，以“政银保担”四方合作共同投资的方式更加灵活地帮助企业；鼓励企业注重纳税信用等级维护，帮助企业将“纳税信用”转化为“信贷支持”；健全“专精特新”中小企业的知识产权及设备估值机制，完善无形资产质押体系；梳理“专精特新”中小企业融资需求工作清单，加快区域性股权市场“专精特新”专板建设。

四是打造“专精特新”人才队伍，多方位育引用留。建立产业创新人才联盟（集聚中心），打造跨区域、跨专业、跨单位的劳模和工匠人才创新工作室联盟；构建培育端直通产业端的人才需求平台，为重点产业链企业“量体裁衣”引人才；针对1650产业集群龙头企业，构建集招生、培训、评价、就业、提升于一体的“产教评”技能培训生态链；完善薪酬激励机制，开展产业工人技术创新专项集体合同试点，推广“能级工资”集体协商、“知识产权银行”等经验做法；有效解决人才关心的住房、社保、职称、子女教育等“关键小事”，为他们安居乐业、潜心创新创造营造良好环境。