发挥工会社工优势，参与高质量社区治理

于长彬

高质量社区治理，旨在全面提升社区社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。在街道、社区直接面对的是不同利益群体，会有不同的利益诉求。街道及下辖基层工会首先代表的是职工群众利益，要协调职工和企业、和其他社会群体以及职工内部之间所产生的利益矛盾冲突，这当中工会无疑有着组织健全、联系广泛的群众基础，因而工会社工可以扬长避短，发挥其独特的天然优势，这是一种不可替代的社会工作优势。具体可有如下几点：

1、有广泛的群众基础。工会承担着与劳动者权益相关的法律咨询服务、职工法律援助、劳资双方争议调解；与促进就业相关的职业介绍、职业培训、再就业指导；与社会保障相关的工会互助医疗保障、困难职工救助帮扶、金秋助学、困难劳模援助；与提高职工生活质量相关的心理健康服务以及人际关系调适、丰富职工业余文化生活、工作减压等，逐一体现在工会的群众性、社会性、公益性、普惠性和服务性职能上。在高质量社区治理和公共服务过程中，恰恰需要工会组织这种得天独厚的群众性基础优势，在社区邻里之间倡导互助友爱，向党政部门反映职工群众诉求，助推公益事业发展，化解社会矛盾，使社区更加公平、更加有活力。

2、有规范的制度保障。如法律赋予工会代表职工群众通过集体协商、职代会的协商共决机制和民主参与机制，工会社工藉此参与高质量社区治理，本身建制上就受到同级党组织和上级工会统一领导和指导；在其讨论审议的内容方面，涉及薪酬分配、劳动保障等涉及多项高质量社区治理内容；在其代表产生方面，按照《江苏省集体合同条例》和《江苏省职工代表大会操作办法》要求之法定程序产生代表；在其职权设置方面，以知情参与、协商共决、监督检查为基本准则；在其日常作用发挥方面，通过制定相应工作职责，开展调研、巡检、调处等工作会更加有助于社区治理。此外，法律还赋予工会参与劳动就业、安全生产、职业卫生等多方面高质量社区治理内容的协调、监督、服务和博弈等职能。

3、有其他群团组织所不具备的优势。工会是中国共产党直接领导下的群众组织，在职工群众中具有较高的信誉度和公信力，其触角延伸到社会的各领域各方面。工会在长期的社会工作实践中，创造和积累了丰富的社会工作经验，建立了较为完善的维权协调机制；形成劳动竞赛、合理化建议、创先争优、金秋助学、帮困送温暖等载体；随着工会组织覆盖面的不断扩大和组建工作的逐步深入，工会组织网络还呈现二次、三次覆盖趋势，进一步凸显其作用。

上述天然的工会工作优势，介入专业的社会工作，至少能够让工会社工在以下五个方面助力基层工会服务职工，切实保障职工权益。

增强职工社会支持网络

如今在互联网平台上就业的外卖配送员、网约车司机、货车司机、快递员等新就业形态劳动者愈来愈多，这一群体就业灵活、在岗流动性大，“三方协议”“四方协议”建立起来的用工关系异常复杂，致使劳动者合法权益容易受到侵害，因此维权服务也较为困难，是社会热点难点问题。如何做好新就业形态劳动者合法权益维护与保障，直接考验着新时代工会工作水准。

新《工会法》在法律层面上为新就业形态劳动者建会入会提供相应的法律依据，明确赋予工会组织服务新就业形态劳动者和维护其合法权益的职责，由此给新就业形态劳动者带来强大的社会支持网络。这种社会支持网络能够让工会社工在“社群权益取向”的社会服务模式中，将劳动者的问题置于更宏观的制度环境下，考虑社会政策环境对劳动者、企业管理者和企业的影响，从而采取贴近式服务，倡导有利于企业和行业发展的政策。而且，工会社工在企业的外部环境中开展工作，可以发掘和利用社区资源，促进建立企业与社区之间的友好互动关系，使企业文化和社区文化都能够得以落地生根，满足双方良性发展需要。

链接资源服务特殊职工

新冠疫情给企业、行业、个人都带来了巨大的冲击和影响，“八大群体”和“两非一无”这些特殊职工所直面的是在未来技能的竞争中是否被淘汰，以及不断上升的灵活工作方式能否适应的问题。工会社工作为“娘家人”此时无他唯有想其所想，做其所做，不然就无法保障职工的合法权益得到进一步实现。

实践中，我们采取一些必要的社会救助和帮扶，包括“赋能培训”机制的建立，特别适合这些就业困难群体，使得困难职工、农民工、下岗失业人员能够从事家政养老服务工作，同时吸引了更多的女性在家政服务领域自主就业，并由此持续拓宽入会渠道，有效地把“八大员”群体吸纳到工会组织中来，并根据各群体岗位特点，组织开展职业培训、劳动竞赛等活动，努力提升他们的职业技能水平和综合素质，并把心理关爱、困难职工救助等服务延伸到新建立的工会组织中，让他们切实感受到“职工之家”和“娘家人”的关爱和温暖。

工会社工在此期间，恰恰运用的是“以人为本，助人自助”社会工作理念，根据这些职工的不同需要，通过各级工会组织提供的就业信息、人社部门培训服务，发掘了家政养老护理职工身为“自由人”空闲时间多和辖区内有关职业培训资源这些优势视角，而最终让这些特殊职工得到了各自拥有美好前景的工作机会。工会社工在此较好地运用了个案工作，通过解决社会问题的复原、提供与配置资源、预防和发展，卓有成效地帮助到这些特殊职工。目前该项目已作为南京市秦淮区月牙湖街道养老护工护理联合基层工会开展的《赋能职工培训助力复工复产》荣获2021年度江苏省总工会全省基层工会服务职工优质项目三等奖。由此也说明工会社工运用专业的个案工作、小组工作和社区工作方法针对不同就业群体，个人和组织在高质量社区治理过程中有其介入的空间和可能性。

积极协调劳动关系

现如今，包括平台经济等许多企业改变了既有工作方式和劳动用工形式，给劳动关系带来许多新情况、新问题。工会社工依托群团组织和社会组织，对平台企业建立工会组织和新就业形态劳动者入会予以引导和规范是其职责所在，积极参与高质量社区治理包含制定与此相关的政策性文件，专业社会工作务必更加贴近实际，更多展开调研，协调劳动关系双方，协助基层工会组织开展集体协商，努力实现稳企稳岗。工会社工只有经常走进企业和职工，才好建立与职工的联系，第一时间掌握职工思想动态，并在劳资关系出现矛盾隐患时，迅速及时作出回应和判断，协助双方有效沟通，把矛盾化解在萌芽状态，借助工会法定职责推进集体协商、签订集体合同工作，积极构建和谐劳动关系。

做好职工心理疏导

突如其来的新冠疫情和疫情的常态化，无不冲击着各行各业就业人员的心理健康，来自业绩的压力、工作目标压力、工作任务压力、薪水需求压力等都可能产生紧张、焦虑等心理状况，需要及时做好职工心理疏导。此时工会社工可以通过热线、面对面咨询等形式，进行排查、甄别、提供有益的咨询、哀伤辅导或链接其他专业资源做到及时转介至心理咨询专家团队，还可以通过定期举办公益性质的才艺培训，以拓展个人兴趣爱好，陶冶情操，开展广泛参与的文体活动，多方面协助企业和社区做好就业人员心理疏导，提供心理支援服务，及时缓解心理压力。尤其是当劳资关系或者单位人际关系紧张时，职工心理疏导能够帮助职工主动探索、觉察、管理和表达自己的情绪，工会社工心理健康服务从专业的角度可以运用临床放松技巧教会职工舒缓压力，指导职工学做自己情绪的主人，达成身心的平衡以及生活、工作、家庭的和谐。

促进多方合作共赢

现代社会变迁越来越快，因病致困、情感家庭危机、弱势群体因此产生的焦虑、无助感、无归属感等各类问题，无一不体现在高质量社区治理当中。专业的工会社工对这些问题会具有高度的敏感性，能及时察觉和迅速作出诊断，并利用专业社会工作方法和技巧，调动各种资源和力量解决问题，预防事态的扩大，保证社区各类系统中信息和能量的交换，维持社区稳定。工会社工为服务者和被服务者提供不良情绪发泄的渠道，是社区矛盾冲突中的“减压阀”和“安全阀”，对于协调社区中的人际关系、增进社区成员心理健康有重要意义。

工会在社区范围内开展的区域集体协商，其关键在于各项协商成果能够落地见效、促进中小微企业高质量发展和提高就业人员待遇，能够让就业人员看得见、摸得着，这样职业技术技能水平就会越来越高，对社会对企业的贡献就会越来越大，各项待遇和保障水平就会越来越好，良性共商共建共享的积极性得以保证。这就迫切需要工会社工把多方力量整合运用在协商目标上，协助政府部门、工会组织完成常规厂务公开民主管理事务的同时，当好专家型的集体协商指导员、劳动关系协调员，并培养一定数量的恳协商愿协商会协商的企业行业行政方代表和职工方代表，动员多方参与、凝聚共识，促进社区成员同频共振、携手共进，从而把更多资源引至职工就业群体，让劳动者体面劳动、快乐生活。

（作者系南京市秦淮区月牙湖街道总工会社会工作师、工会社工，第四批江苏省社会工作领军人才）