《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出“到2025年生育、养育、教育成本显著降低”。为了解常州地区育龄居民家庭在生育、教育和养育方面的成本，国家统计局常州调查队对全市258户育龄居民家庭开展的专项调查结果显示：当前常州育龄居民家庭二胎和三胎生育意愿低迷，只生一胎是主流，主要阻碍在于子女教育的经济和时间成本偏高、养育成本负担偏重和无人照顾托育三大因素，期盼政府给予多方面支持。

居民“三育”基本情况

优化生育新政取得新进展。从实施单独两孩、全面两孩到三孩生育政策及配套支持措施，常州市全面清理和废止与三孩政策不相符的文件和规定，入户、入学、入职与计划生育全面脱钩，优生优育水平不断提升，母婴安全得到有力保障，公共场所母婴设施实现全覆盖。2021年，全市孕产妇系统管理率94.9%，较上年提高2.5个百分点，孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率继续保持100%，为孕产妇健康提供了有效保障。 妇幼保健医疗机构日趋完善。截至2021年底，全市妇幼保健机构建设达标率100%， 建制乡镇（街道）基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率80.7%，较上年末提升3.3个百分点。

儿童保健和托育服务能力增强。2021年，常州市基层医疗卫生机构儿童保健医生配备率继续保持100%；每千名14岁以下儿童拥有1名儿科医生和2张床位；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均配备了全科医生，新生儿访视率达98.9%，较上年提高1.8个百分点。普惠托育服务开局良好，通过发展托幼一体、社会力量托育、社区托育、家庭式托育等，切实减轻家庭生育养育负担。2021年底，全市共有托育机构348家，可提供托位18416个，托育服务行业从业人员3817人。

教育优质均衡目标提升。“十三五”期间常州市普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达95%，流动就业创业人员随迁子女在公办学校就读的比例达90%，残疾儿童少年接受15年免费教育的比例达100%。在优质幼儿园就读的学龄儿童和在优质义务教育学校就读学生比例均超91%。义务教育优质均衡监测达标率达82.1%。同时进一步减轻学生教育负担，义务教育学校全面实施课后服务“5+2+1”模式，专题点播量逾52万。压减校外培训机构446家，压减率95.9%，“营转非”机构100%完成。

居民“三育”面临的主要问题

只生一胎是主流选择。调查数据显示：75.6%育龄居民家庭目前仅生育一个孩子，同时48.8%的育龄居民家庭认为生一个孩子最为理想，虽然45.3%的育龄居民家庭认为生两个孩子最为理想，然而在问及“未来2-3年内您是否打算要孩子”，只有一个孩子的195户育龄居民家庭仅有3户选择“是”，98.5%选择了“否”或者“不确定”，在已经有两个孩子的育龄家庭中，有意愿生育三胎的育龄家庭，共有3户，从子女结构看，前两胎均为女孩。同时，2016年1月1日，我国全面放开二胎，提倡一对夫妻生育两个子女，从调查情况看，2016年及以后出生的孩子共计42人，其中二胎仅为15人，约占35.7%。

子女教育时间和经济成本是最大投入。一是子女教育占用很大时间。调查数据显示：53.7%的被调查育龄居民家庭每天花在孩子相关的事情上的时间成本为“1-3小时”，同时还有34.1%超过3小时。二是子女教育经济成本压力大，调查数据显示：75.6%的育龄居民家庭认为目前孩子的教育费用很高或偏高，被调查育龄家庭人均子女教育费用35000元每年，其中课外学科辅导培训费用和为上学额外住房支出费用分别为8800元和8570元，两者约占子女教育费用支出的二分之一，69.1%的育龄居民家庭认为教育费用占生活总消费20.0%以上，其中10.9%的认为超过40%以上，65.1%的被调查育龄居民家庭任务，教育竞争压力大，参加补习班费用高是“三育”方面遇到的主要问题。

子女养育成本居高不下。调查数据显示，74.4%的被调查育龄居民家庭认为目前养育费用很高或偏高，60.0%的被调查育龄居民家庭认为子女养育支出超过家庭总支出的20%，其中9.1%的认为超过40%。从人均数据看，常州地区人均子女养育费用为19800元。

托育难阻碍生育意愿提升。常州市卫健委2021年资料显示，常州地区托育机构目前存在五类问题：一是机构托位使用率太低，全市托育机构托位使用率只有37%；二是普惠和公建（助）民营托育机构少，全市348家托育机构中，单位福利性的有2家，公办幼儿园托幼一体的只有19家；三是托育机构日常运行成本高、生存困难问题，19家省级普惠托育机构有17家亏损；四是机构规模小、不稳定和托育人员队伍不专业问题，约70%托育从业人员缺乏婴幼儿照护的系统性、规范性培训，卫生保健人员大多无医学背景，从业人员流动性大，队伍不稳定；五是托育机构备案数量少、难度大，全市只有59家机构在国家备案系统成功备案，备案率仅为17%。

提升生育意愿的建议

加大政策倾斜力度。完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，推动实施父母育儿假制度。健全假期用工成本分担机制。鼓励各地对依法生育两个及以上子女的家庭建立育儿补贴制度。鼓励用人单位从工会经费中报销职工依法生育的未成年子女城乡居民医保费用。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。

降低基础教育成本。进一步优化教育资源配置，推进优质学校建设，支持创建国家或省义务教育优质均衡发展县（市、区）。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，优化中小学课后服务，实现义务教育学校及有需求的学生课后服务全覆盖，促进放学时间与父母下班时间相衔接；制定培训机构监督管理办法，健全多部门协同发力的有效监管机制，严格规范校外培训，降低校外培训支出。

提升托育服务能力。将托育服务纳入经济社会发展规划，支持依托机关企事业单位、社区等建设一批公办托育服务项目。幼儿园、儿童福利机构、儿童活动中心利用现有资源开展普惠性托育服务。推动社区养老服务中心和普惠托育机构合并建设使用，通过自建自营、合作或委托经营、公办民营、民办公助等方式举办普惠托育机构，分批次实现社区普惠托育机构全覆盖。对普惠性托育机构根据招收情况给予补贴，对优秀示范试点机构给予建设补贴和运营补贴。鼓励通过发放托育补贴、托育服务消费券等形式，降低家庭托育负担。

（通讯员国调宣  记者吴文龙）