牵头联动 创新实践

着力构建劳动争议多元化解新格局

扬州市总工会党组成员、副主席 韩士军

近年来，扬州市总工会主动牵头市人社局、法院和司法局，建设劳动争议四方联动多元化解平台，打造全省首家由工会牵头的设区市级层面劳动争议多元化解中心，积极构建劳动争议多元化解新格局，为推进劳动关系和谐稳定和社会治理现代化作出了工会贡献。

打造劳动争议多元化解的“思想引擎”

市总工会将劳动争议多元化解工作作为贯彻落实总体国家安全观、维护劳动领域政治安全的重要内容，市总党组会定期听取进展情况，党组书记作为维护劳动领域政治安全工作第一责任人，多次召开会议专题研究部署劳动争议多元化解工作。

聚焦“平安扬州”“法治扬州”大局，找准工会组织在全市劳动争议化解工作中的着力点和落脚点，将成立扬州市劳动争议多元化解中心作为2023年法治为民办实事项目和法治建设创新申报项目，并列入今年市总工会情暖产业工人十件实事。为确保工作实效，主动向省总工会和市委、市政府分管领导汇报该项工作，争取上级和有关部门的支持，为工作顺利推进奠定了坚实基础。

注重压力传导，层层压实责任，将劳动争议多元化解工作作为维护劳动领域政治安全工作评价的重要内容，督促各县（市、区）发挥优势、补齐短板，用考核指挥棒倒逼提升劳动争议和矛盾纠纷调处实效。

绘制劳动争议多元化解的“工作指南”

面对劳动领域关系复杂化、主体多元化、诉求多样化挑战，建立信息共享、集中研判、联动化解等工作机制，整合优化各方资源，着力构建协商、调解、仲裁、诉讼分层递进、衔接配套的劳动争议多元化解机制。研究制定《关于开展劳动争议四方联动多元化解工作的方案》《劳动争议多元化解中心工作制度》《劳动争议多元化解指南》《扬州市劳动争议多元化解中心调解员管理办法（试行）》等制度，让劳动争议多元化解工作有章可循、有规可依。

市总工会牵头市人社局、法院、司法局召开“四方联动”劳动争议多元化解工作座谈会，建立定期联席会议制度。成立四方联动多元化解领导小组，组长由市总工会党组书记担任，副组长由四家单位分管领导担任，办公室设在市总工会法律工作部，负责组织协调工作。各单位确定固定联络员，根据工作需要负责沟通、协调、通报等具体工作。

市总工会牵头在方案制定、信息互通、处置互动、分析研判等方面强化会商会办，共同构建程序衔接、资源整合、信息共享、处置迅速的劳动争议多元化解新机制。市人社局充分发挥调解仲裁和劳动保障监察职能，联合工会指导企业与职工建立多种方式的对话沟通机制和劳动争议协商解决机制。市法院发挥引领、推动和保障作用，以劳动争议多元化解对接站为载体，做好诉调对接、司法确认、先予执行等工作。市司法局发挥监督、指导法律援助及人民调解作用，指导组建劳动争议行业性专业性人民调解组织。

树立劳动争议多元化解的“行动标杆”

率先打造劳动争议多元化解中心。为高效化解劳动争议、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，去年5月，市总工会、市人社局、市法院、市司法局联合发文成立扬州市劳动争议多元化解中心，并于当年7月底正式揭牌运行。中心强化了协商调解职能，将柔性非诉讼纠纷解决方式贯穿于劳动争议化解全过程，有效缩短劳动者维权周期，降低维权成本，节约司法资源。全市6个县（市、区）也结合各自实际，成立劳动争议多元化解中心，并逐步进行实体化运作。

精心搭建劳动争议多元化解平台。多元化解平台下设一中心、一站点、一窗口，“一中心”即“扬州市劳动争议多元化解中心”，提供法律咨询、协商调解、劳动保障监察执法、法律援助、仲裁审查等一站式劳动争议纠纷解决服务。“一站点”即在市中院设立的“劳动争议多元化解对接站”，负责专业指导、诉调对接、司法确认、财产保全和先予执行等工作。“一窗口”即在市总工会设立的“劳动争议多元化解窗口”，提供法律咨询、协商调解、法律援助等服务，引导和帮助有进一步需求的职工到中心解决纠纷。

全面发力强化机制运行和宣传引导。各单位以“便民、高效、快捷”为着力点，深耕细作，建立健全标准化工作流程，打造可复制、可推广的劳动争议多元化解新模式。成立扬州市劳动争议人民调解委员会，负责多元化解中心的劳动争议调解工作，提升诉调对接实效。坚持关口前移、重心下移，大力推行教育在先、预警在先、防控在先，变“事后调解”为“事前防范”。加强宣传引导，总结推广经验，多层次、多角度宣传多元化解机制工作的内容、流程、优势，提高多元化解社会知晓率和社会认可度。

培养劳动争议多元化解的“业务团队”

市总工会广泛吸纳熟悉劳动法和具有劳动争议调处实践经验的专业人才，建立劳动争议调解员名册，目前在册133人。市劳动争议多元化解中心从中选聘专职调解员2名，兼职调解员32名，并根据运行情况和工作需要及时调整和补充。联合市人社局每年开展劳动争议调解员培训班，并将中心调解员纳入司法局人民调解员培训对象，定期开展法律知识和调解技能培训，不定期组织旁听观摩劳动仲裁和法院庭审活动，不断提升调解员劳动争议多元化解业务能力和实操水平。

定期开展典型、疑难案例剖析总结和优秀案例交流研讨活动，进一步启发思路、传承经验，培养更多劳动争议调解能手、调解专家，努力打造一支政治过硬、数量充足、结构合理、业务精良、作风扎实的劳动争议化解工作专业化队伍。

小编说：扬州市总工会强化责任担当，积极履职尽责，推动工会劳动争议调解深度融入矛盾纠纷“大调解”工作格局，探索劳动争议多元化解的“工会解法”，创新搭建“一中心一站点一窗口”劳动争议多元化解平台，健全完善“四方联动”机制和劳动争议多元化解中心配套制度，规范工作流程和运行机制，构建起程序衔接、资源整合、信息共享、处置迅速的劳动争议多元化解新格局，成功探索了可借鉴推广的劳动争议多元化解“扬州模式”。